各省、自治區(qū)、直轄市高(gāo)級人(rén)民法院、人(rén)民檢察院、人(rén)力資源社會(huì)保障廳(局)、公安廳（局），新疆維吾爾自治區(qū)高(gāo)級人(rén)民法院生(shēng)産建設兵團分院，新疆生(shēng)産建設兵團人(rén)民檢察院、人(rén)力資源社會(huì)保障局、公安局：
為(wèi)貫徹執行(xíng)《中華人(rén)民共和(hé)國刑法》和(hé)《最高(gāo)人(rén)民法院關于審理(lǐ)拒不支付勞動報酬刑事案件适用法律若幹問題的解釋》（法釋〔2013〕3号）關于拒不支付勞動報酬罪的相關規定，進一步完善人(rén)力資源社會(huì)保障行(xíng)政執法和(hé)刑事司法銜接制(zhì)度，加大(dà)對拒不支付勞動報酬犯罪行(xíng)為(wèi)的打擊力度，切實維護勞動者合法權益，根據《行(xíng)政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》（國務院2001年第310号令）及有(yǒu)關規定，現就進一步做(zuò)好涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作(zuò)通(tōng)知如下：
一、切實加強涉嫌拒不支付勞動報酬違法犯罪案件查處工作(zuò)
（一）由于行(xíng)為(wèi)人(rén)逃匿導緻工資賬冊等證據材料無法調取或用人(rén)單位在規定的時(shí)間(jiān)內(nèi)未提供有(yǒu)關工資支付等相關證據材料的，人(rén)力資源社會(huì)保障部門(mén)應及時(shí)對勞動者進行(xíng)調查詢問并制(zhì)作(zuò)詢問筆錄，同時(shí)應積極收集可(kě)證明(míng)勞動用工、欠薪數(shù)額等事實的相關證據，依據勞動者提供的工資數(shù)額及其他有(yǒu)關證據認定事實。調查詢問過程一般要錄音(yīn)錄像。
（二）行(xíng)為(wèi)人(rén)拖欠勞動者勞動報酬後，人(rén)力資源社會(huì)保障部門(mén)通(tōng)過書(shū)面、電(diàn)話(huà)、短(duǎn)信等能夠确認其收悉的方式，通(tōng)知其在指定的時(shí)間(jiān)內(nèi)到指定的地點配合解決問題，但(dàn)其在指定的時(shí)間(jiān)內(nèi)未到指定的地點配合解決問題或明(míng)确表示拒不支付勞動報酬的，視(shì)為(wèi)刑法第二百七十六條之一第一款規定的“以逃匿方法逃避支付勞動者的勞動報酬”。但(dàn)是，行(xíng)為(wèi)人(rén)有(yǒu)證據證明(míng)因自然災害、突發重大(dà)疾病等非人(rén)力所能抗拒的原因造成其無法在指定的時(shí)間(jiān)內(nèi)到指定的地點配合解決問題的除外。
（三）企業将工程或業務分包、轉包給不具備用工主體(tǐ)資格的單位或個(gè)人(rén)，該單位或個(gè)人(rén)違法招用勞動者不支付勞動報酬的，人(rén)力資源社會(huì)保障部門(mén)應向具備用工主體(tǐ)資格的企業下達限期整改指令書(shū)或行(xíng)政處罰決定書(shū)，責令該企業限期支付勞動者勞動報酬。對于該企業有(yǒu)充足證據證明(míng)已向不具備用工主體(tǐ)資格的單位或個(gè)人(rén)支付了勞動者全部的勞動報酬，該單位或個(gè)人(rén)仍未向勞動者支付的，應向不具備用工主體(tǐ)資格的單位或個(gè)人(rén)下達限期整改指令書(shū)或行(xíng)政處理(lǐ)決定書(shū)，并要求企業監督該單位或個(gè)人(rén)向勞動者發放到位。
（四）經人(rén)力資源社會(huì)保障部門(mén)調查核實，行(xíng)為(wèi)人(rén)拖欠勞動者勞動報酬事實清楚、證據确鑿、數(shù)額較大(dà)的，應及時(shí)下達責令支付文書(shū)。對于行(xíng)為(wèi)人(rén)逃匿，無法将責令支付文書(shū)送交其同住成年家(jiā)屬或所在單位負責收件人(rén)的，人(rén)力資源社會(huì)保障部門(mén)可(kě)以在行(xíng)為(wèi)人(rén)住所地、辦公地、生(shēng)産經營場(chǎng)所、建築施工項目所在地等地張貼責令支付文書(shū)，并采用拍照、錄像等方式予以記錄，相關影(yǐng)像資料應當納入案卷。
二、切實規範涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件移送工作(zuò)
（一）人(rén)力資源社會(huì)保障部門(mén)向公安機關移送涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件應按照《行(xíng)政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》的要求，履行(xíng)相關手續，并制(zhì)作(zuò)《涉嫌犯罪案件移送書(shū)》，在規定的期限內(nèi)将案件移送公安機關。移送的案件卷宗中應當附有(yǒu)以下材料：
1.涉嫌犯罪案件移送書(shū)；
2.涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件調查報告；
3.涉嫌犯罪案件移送審批表；
4.限期整改指令書(shū)或行(xíng)政處理(lǐ)決定書(shū)等執法文書(shū)及送達證明(míng)材料；
5.勞動者本人(rén)或勞動者委托代理(lǐ)人(rén)調查詢問筆錄；
6.拖欠勞動者勞動報酬的單位或個(gè)人(rén)的基本信息；
7.涉案的書(shū)證、物證等有(yǒu)關涉嫌拒不支付勞動報酬的證據材料。
人(rén)力資源社會(huì)保障部門(mén)向公安機關移送涉嫌犯罪案件應當移送與案件相關的全部材料，同時(shí)應将案件移送書(shū)及有(yǒu)關材料目錄抄送同級人(rén)民檢察院。在移送涉嫌犯罪案件時(shí)已經作(zuò)出行(xíng)政處罰決定的，應當将行(xíng)政處罰決定書(shū)一并抄送公安機關、人(rén)民檢察院。
（二）公安機關收到人(rén)力資源社會(huì)保障部門(mén)移送的涉嫌犯罪案件，應當在涉嫌犯罪案件移送書(shū)回執上(shàng)簽字，對移送材料不全的，可(kě)通(tōng)報人(rén)力資源社會(huì)保障部門(mén)按上(shàng)述規定補充移送。受理(lǐ)後認為(wèi)不屬于本機關管轄的，應當及時(shí)轉送有(yǒu)管轄權的機關，并書(shū)面告知移送案件的人(rén)力資源社會(huì)保障部門(mén)。對受理(lǐ)的案件，公安機關應當及時(shí)審查，依法作(zuò)出立案或者不予立案的決定，并書(shū)面通(tōng)知人(rén)力資源社會(huì)保障部門(mén)，同時(shí)抄送人(rén)民檢察院。公安機關立案後決定撤銷案件的，應當書(shū)面通(tōng)知人(rén)力資源社會(huì)保障部門(mén)，同時(shí)抄送人(rén)民檢察院。公安機關作(zuò)出不立案決定或者撤銷案件的，應當同時(shí)将案卷材料退回人(rén)力資源社會(huì)保障部門(mén)，并書(shū)面說明(míng)理(lǐ)由。
（三）人(rén)力資源社會(huì)保障部門(mén)對于公安機關不接受移送的涉嫌犯罪案件或者已受理(lǐ)的案件未依法及時(shí)作(zuò)出立案或不立案決定的，可(kě)以建議人(rén)民檢察院依法進行(xíng)立案監督。對公安機關受理(lǐ)後作(zuò)出不予立案決定的，可(kě)在接到不予立案通(tōng)知書(shū)後3日內(nèi)向作(zuò)出決定的公安機關提請(qǐng)複議，也可(kě)以建議人(rén)民檢察院依法進行(xíng)立案監督。
（四）人(rén)民檢察院發現人(rén)力資源社會(huì)保障部門(mén)對應當移送公安機關的涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件不移送或者逾期不移送的，應當督促移送。人(rén)力資源社會(huì)保障部門(mén)接到人(rén)民檢察院提出移送涉嫌犯罪案件的書(shū)面意見後，應當及時(shí)移送案件。人(rén)民檢察院發現相關部門(mén)拒不移送案件和(hé)拒不立案行(xíng)為(wèi)中存在職務犯罪線索的，應當認真審查，依法處理(lǐ)。
三、切實完善勞動保障監察行(xíng)政執法與刑事司法銜接機制(zhì)
（一）人(rén)力資源社會(huì)保障部門(mén)在依法查處涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件過程中，對案情複雜、性質難以認定的案件可(kě)就犯罪标準、證據固定等問題向公安機關或人(rén)民檢察院咨詢；對跨區(qū)域犯罪、涉及人(rén)員衆多(duō)、社會(huì)影(yǐng)響較大(dà)的案件，人(rén)力資源社會(huì)保障部門(mén)通(tōng)報公安機關的，公安機關應依法及時(shí)處置。
（二）對于涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，公安機關、人(rén)民檢察院、人(rén)民法院在偵查、審查起訴和(hé)審判期間(jiān)提請(qǐng)人(rén)力資源社會(huì)保障部門(mén)協助的，人(rén)力資源社會(huì)保障部門(mén)應當予以配合。
（三）在辦理(lǐ)拒不支付勞動報酬犯罪案件過程中，各級人(rén)民法院、人(rén)民檢察院、人(rén)力資源社會(huì)保障部門(mén)、公安機關要加強聯動配合，建立拒不支付勞動報酬犯罪案件移送的聯席會(huì)議制(zhì)度，定期互相通(tōng)報案件辦理(lǐ)情況，及時(shí)了解案件信息，研究解決查處拒不支付勞動報酬犯罪案件銜接工作(zuò)中存在的問題，進一步完善監察行(xíng)政執法與刑事司法銜接工作(zuò)機制(zhì)，切實發揮刑法打擊拒不支付勞動報酬犯罪行(xíng)為(wèi)的有(yǒu)效作(zuò)用。
最高(gāo)人(rén)民法院
最高(gāo)人(rén)民檢察院
人(rén)力資源社會(huì)保障部
公安部
2014年12月23