國家(jiā)信訪局
國家(jiā)信訪局關于進一步加強初信初訪辦理(lǐ)工作(zuò)的辦法
國信發〔2014〕13 号
為(wèi)進一步加強初信初訪辦理(lǐ)工作(zuò)，規範工作(zuò)程序，壓實首辦責任，提高(gāo)辦理(lǐ)質量和(hé)效率，根據《信訪條例》和(hé)《關于創新群衆工作(zuò)方法解決信訪突出問題的意見》等法規文件，結合工作(zuò)實際，制(zhì)定本辦法。
第一條 本辦法所稱初信初訪，是指公民、法人(rén)或者其他組織采用書(shū)信、網上(shàng)投訴、電(diàn)話(huà)、走訪等形式，首次向各級人(rén)民政府、縣級以上(shàng)人(rén)民政府工作(zuò)部門(mén)反映情況，提出意見、建議或者投訴請(qǐng)求，依法應當由有(yǒu)關行(xíng)政機關作(zuò)出處理(lǐ)的活動。
采用前款規定的形式，反映的情況，提出的意見、建議或者投訴請(qǐng)求，稱初信初訪事項。
第二條 初信初訪辦理(lǐ)工作(zuò)，堅持“屬地管理(lǐ)、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導教育相結合”原則，實行(xíng)首辦負責制(zhì)。
第三條 各級人(rén)民政府信訪工作(zuò)機構按照《信訪條例》規定的程序、期限，負責受理(lǐ)、轉送、交辦信訪人(rén)提出的初信初訪事項，并進行(xíng)協調、督辦。
各級人(rén)民政府信訪工作(zuò)機構以外的行(xíng)政機關按照《信訪條例》規定的程序、期限，負責受理(lǐ)、辦理(lǐ)法定職權範圍內(nèi)的初信初訪事項，并書(shū)面答(dá)複信訪人(rén)。包括以下兩種情形：
（一）信訪人(rén)首次向本機關提出的信訪事項；
（二）本級或上(shàng)級人(rén)民政府信訪工作(zuò)機構首次轉送、交辦的信訪事項。
信訪人(rén)向不同行(xíng)政機關或同一行(xíng)政機關不同部門(mén)提出信訪事項的，先行(xíng)收到的機關或部門(mén)先行(xíng)受理(lǐ)，并錄入信訪信息系統。
第四條 對屬于各級人(rén)民代表大(dà)會(huì)以及縣級以上(shàng)各級人(rén)民代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)、人(rén)民法院、人(rén)民檢察院職權範圍內(nèi)的初信初訪事項，以及已經或者依法應當通(tōng)過訴訟、仲裁、行(xíng)政複議等法定途徑解決的初信初訪事項，各級人(rén)民政府信訪工作(zuò)機構和(hé)其他行(xíng)政機關不予受理(lǐ)，但(dàn)要做(zuò)好宣傳解釋工作(zuò)，并告知信訪人(rén)依照有(yǒu)關法律法規規定的程序向有(yǒu)關機關提出。
對采用走訪形式跨越本級和(hé)上(shàng)一級機關提出的初訪事項，上(shàng)級機關不予受理(lǐ)，按照《國家(jiā)信訪局關于進一步規範信訪事項受理(lǐ)辦理(lǐ)程序引導來(lái)訪人(rén)依法逐級走訪的辦法》處理(lǐ)。
第五條 各級人(rén)民政府信訪工作(zuò)機構和(hé)其他行(xíng)政機關收到初信初訪事項，應及時(shí)在信訪信息系統中錄入信訪人(rén)姓名（名稱）、住址、聯系方式、投訴請(qǐng)求、意見建議以及相應的事實、理(lǐ)由等主要內(nèi)容，做(zuò)到要素完整、客觀、準确。
第六條 縣級以上(shàng)人(rén)民政府信訪工作(zuò)機構收到初信初訪事項，應在15日內(nèi)區(qū)分不同情況，按下列方式處理(lǐ)，對具備回複條件的，要以電(diàn)話(huà)、書(shū)面等形式向信訪人(rén)反饋：
（一）對投訴請(qǐng)求類初信初訪事項，轉送、交辦給有(yǒu)權處理(lǐ)機關辦理(lǐ)。
（二）對意見建議類初信初訪事項，其中有(yǒu)利于完善政策、改進工作(zuò)、促進經濟社會(huì)發展的，上(shàng)報本級人(rén)民政府作(zuò)為(wèi)決策參考，或轉送有(yǒu)權處理(lǐ)機關研究。
（三）對揭發控告類初信初訪事項，按照紀檢監察工作(zuò)相關規定和(hé)幹部管理(lǐ)權限，報送有(yǒu)關負責同志(zhì)或轉送紀檢監察機關、組織部門(mén)處理(lǐ)。
（四）對情況重大(dà)、緊急的初信初訪事項，應當及時(shí)提出建議報請(qǐng)本級人(rén)民政府相關負責同志(zhì)決定。
對網上(shàng)投訴的初信初訪事項，應縮短(duǎn)轉送、交辦期限，提高(gāo)工作(zuò)效率。
第七條 有(yǒu)權處理(lǐ)機關收到初信初訪事項，應當在15日內(nèi)決定是否受理(lǐ)，并向信訪人(rén)出具是否受理(lǐ)告知書(shū)。
對跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行(xíng)業和(hé)人(rén)事分離、人(rén)戶分離、人(rén)事戶分離的初信初訪事項，按照《信訪條例》第二十四條和(hé)《國家(jiā)信訪局協調“三跨三分離”信訪事項工作(zuò)規範》明(míng)确的原則和(hé)程序劃分責任、受理(lǐ)辦理(lǐ)。
第八條 有(yǒu)權處理(lǐ)機關應按照規定的時(shí)限和(hé)程序辦理(lǐ)初信初訪事項，向信訪人(rén)出具處理(lǐ)意見書(shū)，并告知請(qǐng)求複查（複核）的期限和(hé)機關；依照《信訪條例》有(yǒu)關規定，做(zuò)好複查（複核）工作(zuò)，并出具複查（複核）意見書(shū)。
有(yǒu)權處理(lǐ)機關出具的是否受理(lǐ)告知書(shū)、處理(lǐ)意見書(shū)、延期告知書(shū)、複查（複核）意見書(shū)應當要素齊全、格式正确、事實清楚、依據充分，并及時(shí)送達信訪人(rén)或有(yǒu)關人(rén)員，嚴格履行(xíng)簽收等手續。相關文書(shū)及送達憑證均要及時(shí)錄入信訪信息系統。
有(yǒu)權處理(lǐ)機關應當按期向交辦機關反饋處理(lǐ)意見、督促處理(lǐ)意見的執行(xíng)，并做(zuò)好信訪人(rén)的政策解釋和(hé)教育疏導工作(zuò)。
第九條 縣級以上(shàng)人(rén)民政府信訪工作(zuò)機構和(hé)有(yǒu)權處理(lǐ)機關應為(wèi)信訪人(rén)查詢初信初訪事項辦理(lǐ)情況提供便利。對納入滿意度評價範圍的初信初訪事項的辦理(lǐ)過程、處理(lǐ)結果，應通(tōng)過互聯網等方式予以公開(kāi)，以便于信訪人(rén)依據查詢憑證查詢并作(zuò)出評價。
第十條 縣級以上(shàng)人(rén)民政府信訪工作(zuò)機構負責督辦本級和(hé)下級有(yǒu)權處理(lǐ)機關初信初訪事項的受理(lǐ)辦理(lǐ)情況。對不按規定登記錄入、應當受理(lǐ)而未受理(lǐ)、未按規定期限和(hé)程序受理(lǐ)辦理(lǐ)、不反饋辦理(lǐ)結果或不執行(xíng)處理(lǐ)意見的，群衆評價“不滿意”且确因工作(zuò)不當引發信轉訪、重複信訪或越級走訪的，應當及時(shí)督辦并提出改進工作(zuò)的建議；情節嚴重或造成嚴重後果的，依照《信訪條例》和(hé)《關于違反信訪工作(zuò)紀律處分暫行(xíng)規定》等法規文件，向有(yǒu)關地方和(hé)部門(mén)提出責任追究建議。
縣級以上(shàng)人(rén)民政府信訪工作(zuò)機構對收到的初信初訪事項應當但(dàn)未按規定登記、轉送、交辦，或者應當履行(xíng)督辦職責而未履行(xíng)的，由其上(shàng)級機關責令改正。造成嚴重後果的，按前款所依照的法規文件追究責任。
第十一條 縣級以上(shàng)人(rén)民政府信訪工作(zuò)機構應定期考核下一級機關的初信初訪辦理(lǐ)工作(zuò)，并在一定範圍內(nèi)通(tōng)報有(yǒu)關考核情況。各省、自治區(qū)、直轄市信訪局（辦）制(zhì)定信訪工作(zuò)具體(tǐ)考核意見或辦法，應加大(dà)初信初訪辦理(lǐ)工作(zuò)的考核比重。
第十二條 本辦法由國家(jiā)信訪局負責解釋。
第十三條 本辦法自2014年11月1日起施行(xíng)。