關于辦理(lǐ)暴力恐怖和(hé)宗教極端刑事案件
适用法律若幹問題的意見
公通(tōng)字〔2014〕34号
各省、自治區(qū)、直轄市高(gāo)級人(rén)民法院，人(rén)民檢察院，公安廳、局，新疆維吾爾自治區(qū)高(gāo)級人(rén)民法院生(shēng)産建設兵團分院，新疆生(shēng)産建設兵團人(rén)民檢察院、公安局：
近年來(lái)，我國部分地區(qū)發生(shēng)的暴力恐怖案件表現形式呈現多(duō)樣化，且均與宗教極端犯罪活動有(yǒu)直接關系，對國家(jiā)安全、社會(huì)穩定、民族團結和(hé)人(rén)民群衆生(shēng)命财産安全造成了嚴重危害。為(wèi)依法懲治暴力恐怖、宗教極端犯罪活動，有(yǒu)效防止暴力恐怖案件的發生(shēng)，根據《刑法》和(hé)其他有(yǒu)關法律規定，現就辦理(lǐ)暴力恐怖、宗教極端刑事案件适用法律的若幹問題提出以下意見。
一、正确把握辦理(lǐ)案件的基本原則
（一）堅持嚴格依法辦案。堅持以事實為(wèi)依據、以法律為(wèi)準繩，全面審查犯罪嫌疑人(rén)、被告人(rén)的犯罪動機、主觀目的、客觀行(xíng)為(wèi)和(hé)危害後果，正确把握罪與非罪、此罪與彼罪、一罪與數(shù)罪的界限。嚴格依照法定程序，及時(shí)、全面收集、固定證據。對造成重大(dà)人(rén)員傷亡和(hé)财産損失，嚴重危害國家(jiā)安全、公共安全、社會(huì)穩定和(hé)民族團結的重特大(dà)、敏感案件，堅持分工負責、互相配合、互相制(zhì)約的刑事訴訟基本原則，做(zuò)到既準确、及時(shí)固定證據、查明(míng)事實，又講求辦案效率。
（二）堅持寬嚴相濟、區(qū)别對待。對犯罪嫌疑人(rén)、被告人(rén)的處理(lǐ)，要結合主觀惡性大(dà)小(xiǎo)、行(xíng)為(wèi)危害程度以及在案件中所起的作(zuò)用等因素，切實做(zuò)到區(qū)别對待。對組織、策劃、實施暴力恐怖、宗教極端違法犯罪活動的首要分子、骨幹成員、罪行(xíng)重大(dà)者，以及曾因實施暴力恐怖、宗教極端違法犯罪活動受到行(xíng)政、刑事處罰或者免予刑事處罰又實施暴力恐怖、宗教極端犯罪活動的，依法從重處罰。對具有(yǒu)自首、立功等法定從寬處罰情節的，依法從寬處罰。對情節較輕、危害不大(dà)、未造成嚴重後果，且認罪悔罪的初犯、偶犯，受裹脅蒙蔽參與犯罪、在犯罪中作(zuò)用較小(xiǎo)，以及其他犯罪情節輕微不需要判處刑罰的，可(kě)以依法免予刑事處罰。
（三）堅持執行(xíng)宗教、民族政策。要嚴格區(qū)分宗教極端違法犯罪與正常宗教活動的區(qū)别，嚴格執行(xíng)黨和(hé)國家(jiā)的宗教、民族政策，保護正常宗教活動，維護民族團結，嚴禁歧視(shì)信教群衆和(hé)少(shǎo)數(shù)民族群衆，嚴禁幹涉公民信仰宗教和(hé)不信仰宗教的自由，尊重犯罪嫌疑人(rén)、被告人(rén)的人(rén)格尊嚴、宗教信仰和(hé)民族習俗。
二、準确認定案件性質
（一）為(wèi)制(zhì)造社會(huì)恐慌、危害公共安全或者脅迫國家(jiā)機關、國際組織，組織、糾集他人(rén)，策劃、實施下列行(xíng)為(wèi)之一，造成或者意圖造成人(rén)員傷亡、重大(dà)财産損失、公共設施損壞、社會(huì)秩序混亂的，以組織、領導、參加恐怖組織罪定罪處罰：
1、發起、建立恐怖活動組織或者以從事恐怖活動為(wèi)目的的訓練營地，進行(xíng)恐怖活動體(tǐ)能、技(jì)能訓練的；
2、為(wèi)組建恐怖活動組織、發展組織成員或者組織、策劃、實施恐怖活動，宣揚、散布、傳播宗教極端、暴力恐怖思想的；
3、在恐怖活動組織成立以後，利用宗教極端、暴力恐怖思想控制(zhì)組織成員，指揮組織成員進行(xíng)恐怖活動的；
4、對特定或者不特定的目标進行(xíng)爆炸、放火(huǒ)、殺人(rén)、傷害、綁架、劫持、恐吓、投放危險物質及其他暴力活動的；
5、制(zhì)造、買賣、運輸、儲存槍支、彈藥、爆炸物的；
6、設計(jì)、制(zhì)造、散發、郵寄、銷售、展示含有(yǒu)暴力恐怖思想內(nèi)容的标識、标志(zhì)物、旗幟、徽章、服飾、器(qì)物、紀念品的；
7、參與制(zhì)定行(xíng)動計(jì)劃、準備作(zuò)案工具等活動的。
組織、領導、參加恐怖活動組織，同時(shí)實施殺人(rén)、放火(huǒ)、爆炸、非法制(zhì)造爆炸物、綁架、搶劫等犯罪的，以組織、領導、參加恐怖組織罪和(hé)故意殺人(rén)罪、放火(huǒ)罪、爆炸罪、非法制(zhì)造爆炸物罪、綁架罪、搶劫罪等數(shù)罪并罰。
（二）參加或者糾集他人(rén)參加恐怖活動組織的，或者為(wèi)參加恐怖活動組織、接受其訓練，出境或者組織、策劃、煽動、拉攏他人(rén)出境，或者在境內(nèi)跨區(qū)域活動，進行(xíng)犯罪準備行(xíng)為(wèi)的，以參加恐怖組織罪定罪處罰。
（三）實施下列行(xíng)為(wèi)之一，煽動分裂國家(jiā)、破壞國家(jiā)統一的，以煽動分裂國家(jiā)罪定罪處罰：
1、組織、糾集他人(rén)，宣揚、散布、傳播宗教極端、暴力恐怖思想的；
2、出版、印刷、複制(zhì)、發行(xíng)載有(yǒu)宣揚宗教極端、暴力恐怖思想內(nèi)容的圖書(shū)、期刊、音(yīn)像制(zhì)品、電(diàn)子出版物或者制(zhì)作(zuò)、印刷、複制(zhì)載有(yǒu)宣揚宗教極端、暴力恐怖思想內(nèi)容的傳單、圖片、标語、報紙的；
3、通(tōng)過建立、開(kāi)辦、經營、管理(lǐ)網站(zhàn)、網頁、論壇、電(diàn)子郵件、博客、微博、即時(shí)通(tōng)訊工具、群組、聊天室、網絡硬盤、網絡電(diàn)話(huà)、手機應用軟件及其他網絡應用服務，或者利用手機、移動存儲介質、電(diàn)子閱讀器(qì)等登載、張貼、複制(zhì)、發送、播放、演示載有(yǒu)宗教極端、暴力恐怖思想內(nèi)容的圖書(shū)、文稿、圖片、音(yīn)頻、視(shì)頻、音(yīn)像制(zhì)品及相關網址，宣揚、散布、傳播宗教極端、暴力恐怖思想的；
4、制(zhì)作(zuò)、編譯、編撰、編輯、彙編或者從境外組織、機構、個(gè)人(rén)、網站(zhàn)直接獲取載有(yǒu)宣揚宗教極端、暴力恐怖思想內(nèi)容的圖書(shū)、文稿、圖片、音(yīn)像制(zhì)品等，供他人(rén)閱讀、觀看、收聽(tīng)、出版、印刷、複制(zhì)、發行(xíng)、傳播的；
5、設計(jì)、制(zhì)造、散發、郵寄、銷售、展示含有(yǒu)宗教極端、暴力恐怖思想內(nèi)容的标識、标志(zhì)物、旗幟、徽章、服飾、器(qì)物、紀念品的；
6、以其他方式宣揚宗教極端、暴力恐怖思想的。
實施上(shàng)述行(xíng)為(wèi)，煽動民族仇恨、民族歧視(shì)，情節嚴重的，以煽動民族仇恨、民族歧視(shì)罪定罪處罰。同時(shí)構成煽動分裂國家(jiā)罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。