（法[2011]336号）
當前我國經濟保持平穩較快發展，整體(tǐ)形勢良好，但(dàn)是受國際國內(nèi)經濟形勢變化等多(duō)種因素的影(yǐng)響，一些(xiē)地方出現了與民間(jiān)借貸相關的債務不能及時(shí)清償、債務人(rén)出逃、中小(xiǎo)企業倒閉等事件，對當地經濟發展和(hé)社會(huì)穩定造成了較大(dà)沖擊，相關糾紛案件在短(duǎn)期內(nèi)大(dà)量增加。為(wèi)踐行(xíng)能動司法理(lǐ)念，充分發揮審判職能作(zuò)用，妥善化解民間(jiān)借貸糾紛，促進經濟發展，維護社會(huì)穩定，現将有(yǒu)關事項通(tōng)知如下：
一、高(gāo)度重視(shì)民間(jiān)借貸糾紛案件的審判執行(xíng)工作(zuò)。民間(jiān)借貸客觀上(shàng)拓寬了中小(xiǎo)企業的融資渠道(dào)，一定程度上(shàng)解決了部分社會(huì)融資需求，增強了經濟運行(xíng)的自我調整和(hé)适應能力，促進了多(duō)層次信貸市場(chǎng)的形成和(hé)發展，但(dàn)實踐中民間(jiān)借貸也存在着交易隐蔽、風險不易監控等特點，容易引發高(gāo)利貸、中小(xiǎo)企業資金鏈斷裂甚至破産以及非法集資、暴力催收導緻人(rén)身傷害等違法犯罪問題，對金融秩序乃至經濟發展、社會(huì)穩定造成不利影(yǐng)響，也使得(de)人(rén)民法院妥善化解民間(jiān)借貸糾紛的難度增加。因此，人(rén)民法院應當高(gāo)度重視(shì)民間(jiān)借貸糾紛案件的審判執行(xíng)工作(zuò)，将其作(zuò)為(wèi)“為(wèi)大(dà)局服務，為(wèi)人(rén)民司法”的重要工作(zuò)內(nèi)容，作(zuò)為(wèi)深入推進三項重點工作(zuò)的重要切入點，通(tōng)過依法妥善審理(lǐ)民間(jiān)借貸糾紛，規範和(hé)引導民間(jiān)借貸健康有(yǒu)序發展，切實維護社會(huì)和(hé)諧穩定。
二、做(zuò)好民間(jiān)借貸糾紛案件的立案受理(lǐ)工作(zuò)。當事人(rén)就民間(jiān)借貸糾紛起訴的，人(rén)民法院要依據民事訴訟法的有(yǒu)關規定做(zuò)好立案受理(lǐ)工作(zuò)。立案時(shí)要認真進行(xíng)審查，對于涉嫌非法集資等經濟犯罪的案件，依法移送有(yǒu)關部門(mén)處理(lǐ)；對于可(kě)能影(yǐng)響社會(huì)穩定的案件，及時(shí)與政府及有(yǒu)關部門(mén)溝通(tōng)協調，積極配合做(zuò)好相關預案工作(zuò)，切實防範可(kě)能引發的群體(tǐ)性、突發性事件。
三、依法懲治與民間(jiān)借貸相關的刑事犯罪。人(rén)民法院在審理(lǐ)與民間(jiān)借貸相關的非法集資等經濟犯罪案件時(shí)，要依照《最高(gāo)人(rén)民法院關于在審理(lǐ)經濟糾紛案件中涉及經濟犯罪嫌疑若幹問題的規定》的有(yǒu)關規定，根據具體(tǐ)情況分别處理(lǐ)。對于非法集資等經濟犯罪案件，要依法及時(shí)審判，切實維護金融秩序。對于與民間(jiān)借貸相關的黑(hēi)社會(huì)性質的組織犯罪及其他暴力性犯罪，要依法從嚴懲處，切實維護人(rén)民群衆人(rén)身财産安全。要嚴格貫徹寬嚴相濟的刑事政策，注意區(qū)分性質不同的違法犯罪行(xíng)為(wèi)，真正做(zuò)到罰當其罪。
四、依法妥善審理(lǐ)民間(jiān)借貸糾紛案件。人(rén)民法院在審理(lǐ)民間(jiān)借貸糾紛案件時(shí)，要嚴格适用民法通(tōng)則、合同法等有(yǒu)關法律法規和(hé)司法解釋的規定，同時(shí)注意把握國家(jiā)經濟政策精神，努力做(zuò)到依法公正與妥善合理(lǐ)的有(yǒu)機統一。要依法認定民間(jiān)借貸的合同效力，保護合法借貸關系，切實維護當事人(rén)的合法權益，确保案件處理(lǐ)取得(de)良好的法律效果和(hé)社會(huì)效果。對于因賭博、吸毒等違法犯罪活動而形成的借貸關系或者出借人(rén)明(míng)知借款人(rén)是為(wèi)了進行(xíng)上(shàng)述違法犯罪活動的借貸關系，依法不予保護。
五、加大(dà)對民間(jiān)借貸糾紛案件的調解力度。人(rén)民法院審理(lǐ)民間(jiān)借貸糾紛案件，要深入貫徹“調解優先、調判結合”工作(zuò)原則。對于涉及衆多(duō)出借人(rén)或者借款人(rén)的案件、可(kě)能引發工人(rén)討(tǎo)薪等群體(tǐ)性事件的案件、出借人(rén)與借款人(rén)之間(jiān)情緒嚴重對立的案件以及判決後難以執行(xíng)的案件等，要先行(xíng)調解，重點調解，努力促成當事人(rén)和(hé)解。要充分借助政府部門(mén)、行(xíng)業組織、社會(huì)團體(tǐ)等各方面力量，加強與人(rén)民調解、行(xíng)政調解的程序對接，形成化解矛盾的最大(dà)合力，共同維護社會(huì)和(hé)諧穩定。
六、依法保護合法的借貸利息。人(rén)民法院在審理(lǐ)民間(jiān)借貸糾紛案件時(shí)，要依法保護合法的借貸利息，依法遏制(zhì)高(gāo)利貸化傾向。出借人(rén)依照合同約定請(qǐng)求支付借款利息的，人(rén)民法院應當依據合同法和(hé)《最高(gāo)人(rén)民法院關于人(rén)民法院審理(lǐ)借貸案件的若幹意見》第6條、第7條的規定處理(lǐ)。出借人(rén)将利息預先在本金中扣除的，應當按照實際借款數(shù)額返還(hái)借款并計(jì)算(suàn)利息。當事人(rén)僅約定借期內(nèi)利率，未約定逾期利率，出借人(rén)以借期內(nèi)的利率主張逾期還(hái)款利息的，依法予以支持。當事人(rén)既未約定借期內(nèi)利率，也未約定逾期利率的，出借人(rén)參照中國人(rén)民銀行(xíng)同期同類貸款基準利率，主張自逾期還(hái)款之日起的利息損失的，依法予以支持。
七、注意防範、制(zhì)裁虛假訴訟。人(rén)民法院在審理(lǐ)民間(jiān)借貸糾紛案件過程中，要依法全面、客觀地審核雙方當事人(rén)提交的全部證據，從各證據與案件事實的關聯程度、各證據之間(jiān)的聯系等方面進行(xíng)綜合審查判斷。對形式有(yǒu)瑕疵的“欠條”或者“收條”，要結合其他證據認定是否存在借貸關系；對現金交付的借貸，可(kě)根據交付憑證、支付能力、交易習慣、借貸金額的大(dà)小(xiǎo)、當事人(rén)間(jiān)關系以及當事人(rén)陳述的交易細節經過等因素綜合判斷。發現有(yǒu)虛假訴訟嫌疑的，要及時(shí)依職權或者提請(qǐng)有(yǒu)關部門(mén)調查取證，查清事實真相。經查證确屬虛假訴訟的，駁回其訴訟請(qǐng)求，并對其妨害民事訴訟的行(xíng)為(wèi)依法予以制(zhì)裁；對于以騙取财物、逃廢債務為(wèi)目的實施虛假訴訟，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
八、妥善适用有(yǒu)關司法措施。對于暫時(shí)資金周轉困難但(dàn)仍在正常經營的借款人(rén)，在不損害出借人(rén)合法權益的前提下，靈活适用訴訟保全措施，盡量使該借款人(rén)度過暫時(shí)的債務危機。對于出借人(rén)舉報的有(yǒu)轉移财産、逃避債務可(kě)能的借款人(rén)，要依法視(shì)情加大(dà)訴訟保全力度，切實維護債權人(rén)的合法權益。在審理(lǐ)因民間(jiān)借貸債務而引發的企業破産案件時(shí)，對于符合國家(jiā)産業政策且具有(yǒu)挽救價值和(hé)希望的負債中小(xiǎo)企業，要積極适用重整、和(hé)解程序，盡快實現企業再生(shēng)；對沒有(yǒu)挽救希望，必須通(tōng)過破産清算(suàn)退出市場(chǎng)的中小(xiǎo)企業，要制(zhì)定綜合預案，統籌協調，穩步推進，切實将企業退市引發的不良影(yǐng)響降到最低(dī)。
九、積極促進建立健全民間(jiān)借貸糾紛防範和(hé)解決機制(zhì)。人(rén)民法院在化解民間(jiān)借貸糾紛的工作(zuò)中，要緊緊圍繞黨和(hé)國家(jiā)工作(zuò)大(dà)局，緊緊依靠黨委領導和(hé)政府支持，積極采取司法應對措施，全力維護社會(huì)和(hé)諧穩定。要加強與政府有(yǒu)關職能部門(mén)的溝通(tōng)協調，充分發揮聯動效能。要建立和(hé)完善系列案件審判執行(xíng)統一協調機制(zhì)，避免因裁判标準不一緻或者執行(xíng)工作(zuò)簡單化而激化社會(huì)矛盾。要結合民間(jiān)借貸糾紛案件審判工作(zuò)實際，及時(shí)提出司法建議，為(wèi)有(yǒu)關部門(mén)依法采取有(yǒu)效措施提供參考。要加強法制(zhì)宣傳，特别是對典型案件的宣傳，引導各類民間(jiān)借貸主體(tǐ)增強風險防範意識，倡導守法誠信的社會(huì)風尚。
十、加強對民間(jiān)借貸糾紛案件新情況新問題的調查研究。人(rén)民法院在民間(jiān)借貸糾紛案件的審判工作(zuò)中，要認真總結審判經驗，密切關注各類敏感疑難問題和(hé)典型案件，對審理(lǐ)民間(jiān)借貸糾紛案件過程中出現的新情況新問題，要認真分析研究成因，盡早提出對策，必要時(shí)及時(shí)層報最高(gāo)人(rén)民法院。
中華人(rén)民共和(hé)國最高(gāo)人(rén)民法院
二0一一年十二月二日