土地複墾條例

第一章　總　　則

　　第一條　為(wèi)了落實十分珍惜、合理(lǐ)利用土地和(hé)切實保護耕地的基本國策，規範土地複墾活動，加強土地複墾管理(lǐ)，提高(gāo)土地利用的社會(huì)效益、經濟效益和(hé)生(shēng)态效益，根據《中華人(rén)民共和(hé)國土地管理(lǐ)法》，制(zhì)定本條例。
　　第二條　本條例所稱土地複墾，是指對生(shēng)産建設活動和(hé)自然災害損毀的土地，采取整治措施，使其達到可(kě)供利用狀态的活動。
　　第三條　生(shēng)産建設活動損毀的土地，按照“誰損毀，誰複墾”的原則，由生(shēng)産建設單位或者個(gè)人(rén)（以下稱土地複墾義務人(rén)）負責複墾。但(dàn)是，由于曆史原因無法确定土地複墾義務人(rén)的生(shēng)産建設活動損毀的土地（以下稱曆史遺留損毀土地），由縣級以上(shàng)人(rén)民政府負責組織複墾。
　　自然災害損毀的土地，由縣級以上(shàng)人(rén)民政府負責組織複墾。
　　第四條　生(shēng)産建設活動應當節約集約利用土地，不占或者少(shǎo)占耕地；對依法占用的土地應當采取有(yǒu)效措施，減少(shǎo)土地損毀面積，降低(dī)土地損毀程度。
　　土地複墾應當堅持科學規劃、因地制(zhì)宜、綜合治理(lǐ)、經濟可(kě)行(xíng)、合理(lǐ)利用的原則。複墾的土地應當優先用于農業。
　　第五條　國務院國土資源主管部門(mén)負責全國土地複墾的監督管理(lǐ)工作(zuò)。縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府國土資源主管部門(mén)負責本行(xíng)政區(qū)域土地複墾的監督管理(lǐ)工作(zuò)。
　　縣級以上(shàng)人(rén)民政府其他有(yǒu)關部門(mén)依照本條例的規定和(hé)各自的職責做(zuò)好土地複墾有(yǒu)關工作(zuò)。
　　第六條　編制(zhì)土地複墾方案、實施土地複墾工程、進行(xíng)土地複墾驗收等活動，應當遵守土地複墾國家(jiā)标準；沒有(yǒu)國家(jiā)标準的，應當遵守土地複墾行(xíng)業标準。
　　制(zhì)定土地複墾國家(jiā)标準和(hé)行(xíng)業标準，應當根據土地損毀的類型、程度、自然地理(lǐ)條件和(hé)複墾的可(kě)行(xíng)性等因素，分類确定不同類型損毀土地的複墾方式、目标和(hé)要求等。
　　第七條　縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府國土資源主管部門(mén)應當建立土地複墾監測制(zhì)度，及時(shí)掌握本行(xíng)政區(qū)域土地資源損毀和(hé)土地複墾效果等情況。
　　國務院國土資源主管部門(mén)和(hé)省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府國土資源主管部門(mén)應當建立健全土地複墾信息管理(lǐ)系統，收集、彙總和(hé)發布土地複墾數(shù)據信息。
　　第八條　縣級以上(shàng)人(rén)民政府國土資源主管部門(mén)應當依據職責加強對土地複墾情況的監督檢查。被檢查的單位或者個(gè)人(rén)應當如實反映情況，提供必要的資料。
　　任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)擾亂、阻撓土地複墾工作(zuò)，破壞土地複墾工程、設施和(hé)設備。
　　第九條　國家(jiā)鼓勵和(hé)支持土地複墾科學研究和(hé)技(jì)術(shù)創新，推廣先進的土地複墾技(jì)術(shù)。
　　對在土地複墾工作(zuò)中作(zuò)出突出貢獻的單位和(hé)個(gè)人(rén)，由縣級以上(shàng)人(rén)民政府給予表彰。

第二章　生(shēng)産建設活動損毀土地的複墾

　　第十條　下列損毀土地由土地複墾義務人(rén)負責複墾：
　　（一）露天采礦、燒制(zhì)磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地；
　　（二）地下采礦等造成地表塌陷的土地；
　　（三）堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體(tǐ)廢棄物壓占的土地；
　　（四）能源、交通(tōng)、水(shuǐ)利等基礎設施建設和(hé)其他生(shēng)産建設活動臨時(shí)占用所損毀的土地。
　　第十一條　土地複墾義務人(rén)應當按照土地複墾标準和(hé)國務院國土資源主管部門(mén)的規定編制(zhì)土地複墾方案。
　　第十二條　土地複墾方案應當包括下列內(nèi)容：
　　（一）項目概況和(hé)項目區(qū)土地利用狀況；
　　（二）損毀土地的分析預測和(hé)土地複墾的可(kě)行(xíng)性評價；
　　（三）土地複墾的目标任務；
　　（四）土地複墾應當達到的質量要求和(hé)采取的措施；
　　（五）土地複墾工程和(hé)投資估（概）算(suàn)；
　　（六）土地複墾費用的安排；
　　（七）土地複墾工作(zuò)計(jì)劃與進度安排；
　　（八）國務院國土資源主管部門(mén)規定的其他內(nèi)容。
　　第十三條　土地複墾義務人(rén)應當在辦理(lǐ)建設用地申請(qǐng)或者采礦權申請(qǐng)手續時(shí)，随有(yǒu)關報批材料報送土地複墾方案。
　　土地複墾義務人(rén)未編制(zhì)土地複墾方案或者土地複墾方案不符合要求的，有(yǒu)批準權的人(rén)民政府不得(de)批準建設用地，有(yǒu)批準權的國土資源主管部門(mén)不得(de)頒發采礦許可(kě)證。
　　本條例施行(xíng)前已經辦理(lǐ)建設用地手續或者領取采礦許可(kě)證，本條例施行(xíng)後繼續從事生(shēng)産建設活動造成土地損毀的，土地複墾義務人(rén)應當按照國務院國土資源主管部門(mén)的規定補充編制(zhì)土地複墾方案。
　　第十四條　土地複墾義務人(rén)應當按照土地複墾方案開(kāi)展土地複墾工作(zuò)。礦山(shān)企業還(hái)應當對土地損毀情況進行(xíng)動态監測和(hé)評價。
　　生(shēng)産建設周期長、需要分階段實施複墾的，土地複墾義務人(rén)應當對土地複墾工作(zuò)與生(shēng)産建設活動統一規劃、統籌實施，根據生(shēng)産建設進度确定各階段土地複墾的目标任務、工程規劃設計(jì)、費用安排、工程實施進度和(hé)完成期限等。
　　第十五條　土地複墾義務人(rén)應當将土地複墾費用列入生(shēng)産成本或者建設項目總投資。
　　第十六條　土地複墾義務人(rén)應當建立土地複墾質量控制(zhì)制(zhì)度，遵守土地複墾标準和(hé)環境保護标準，保護土壤質量與生(shēng)态環境，避免污染土壤和(hé)地下水(shuǐ)。
　　土地複墾義務人(rén)應當首先對拟損毀的耕地、林地、牧草地進行(xíng)表土剝離，剝離的表土用于被損毀土地的複墾。
　　禁止将重金屬污染物或者其他有(yǒu)毒有(yǒu)害物質用作(zuò)回填或者充填材料。受重金屬污染物或者其他有(yǒu)毒有(yǒu)害物質污染的土地複墾後，達不到國家(jiā)有(yǒu)關标準的，不得(de)用于種植食用農作(zuò)物。
　　第十七條　土地複墾義務人(rén)應當于每年12月31日前向縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府國土資源主管部門(mén)報告當年的土地損毀情況、土地複墾費用使用情況以及土地複墾工程實施情況。
　　縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府國土資源主管部門(mén)應當加強對土地複墾義務人(rén)使用土地複墾費用和(hé)實施土地複墾工程的監督。
　　第十八條　土地複墾義務人(rén)不複墾，或者複墾驗收中經整改仍不合格的，應當繳納土地複墾費，由有(yǒu)關國土資源主管部門(mén)代為(wèi)組織複墾。
　　确定土地複墾費的數(shù)額，應當綜合考慮損毀前的土地類型、實際損毀面積、損毀程度、複墾标準、複墾用途和(hé)完成複墾任務所需的工程量等因素。土地複墾費的具體(tǐ)征收使用管理(lǐ)辦法，由國務院财政、價格主管部門(mén)商國務院有(yǒu)關部門(mén)制(zhì)定。
　　土地複墾義務人(rén)繳納的土地複墾費專項用于土地複墾。任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)截留、擠占、挪用。
　　第十九條　土地複墾義務人(rén)對在生(shēng)産建設活動中損毀的由其他單位或者個(gè)人(rén)使用的國有(yǒu)土地或者農民集體(tǐ)所有(yǒu)的土地，除負責複墾外，還(hái)應當向遭受損失的單位或者個(gè)人(rén)支付損失補償費。
　　損失補償費由土地複墾義務人(rén)與遭受損失的單位或者個(gè)人(rén)按照造成的實際損失協商确定；協商不成的，可(kě)以向土地所在地人(rén)民政府國土資源主管部門(mén)申請(qǐng)調解或者依法向人(rén)民法院提起民事訴訟。
　　第二十條　土地複墾義務人(rén)不依法履行(xíng)土地複墾義務的，在申請(qǐng)新的建設用地時(shí)，有(yǒu)批準權的人(rén)民政府不得(de)批準；在申請(qǐng)新的采礦許可(kě)證或者申請(qǐng)采礦許可(kě)證延續、變更、注銷時(shí)，有(yǒu)批準權的國土資源主管部門(mén)不得(de)批準。

第三章　曆史遺留損毀土地和(hé)自然災害損毀土地的複墾

　　第二十一條　縣級以上(shàng)人(rén)民政府國土資源主管部門(mén)應當對曆史遺留損毀土地和(hé)自然災害損毀土地進行(xíng)調查評價。
　　第二十二條　縣級以上(shàng)人(rén)民政府國土資源主管部門(mén)應當在調查評價的基礎上(shàng)，根據土地利用總體(tǐ)規劃編制(zhì)土地複墾專項規劃，确定複墾的重點區(qū)域以及複墾的目标任務和(hé)要求，報本級人(rén)民政府批準後組織實施。
　　第二十三條　對曆史遺留損毀土地和(hé)自然災害損毀土地，縣級以上(shàng)人(rén)民政府應當投入資金進行(xíng)複墾，或者按照“誰投資，誰受益”的原則，吸引社會(huì)投資進行(xíng)複墾。土地權利人(rén)明(míng)确的，可(kě)以采取扶持、優惠措施，鼓勵土地權利人(rén)自行(xíng)複墾。
　　第二十四條　國家(jiā)對曆史遺留損毀土地和(hé)自然災害損毀土地的複墾按項目實施管理(lǐ)。
　　縣級以上(shàng)人(rén)民政府國土資源主管部門(mén)應當根據土地複墾專項規劃和(hé)年度土地複墾資金安排情況确定年度複墾項目。
　　第二十五條　政府投資進行(xíng)複墾的，負責組織實施土地複墾項目的國土資源主管部門(mén)應當組織編制(zhì)土地複墾項目設計(jì)書(shū)，明(míng)确複墾項目的位置、面積、目标任務、工程規劃設計(jì)、實施進度及完成期限等。
　　土地權利人(rén)自行(xíng)複墾或者社會(huì)投資進行(xíng)複墾的，土地權利人(rén)或者投資單位、個(gè)人(rén)應當組織編制(zhì)土地複墾項目設計(jì)書(shū)，并報負責組織實施土地複墾項目的國土資源主管部門(mén)審查同意後實施。
　　第二十六條　政府投資進行(xíng)複墾的，有(yǒu)關國土資源主管部門(mén)應當依照招标投标法律法規的規定，通(tōng)過公開(kāi)招标的方式确定土地複墾項目的施工單位。
　　土地權利人(rén)自行(xíng)複墾或者社會(huì)投資進行(xíng)複墾的，土地複墾項目的施工單位由土地權利人(rén)或者投資單位、個(gè)人(rén)依法自行(xíng)确定。
　　第二十七條　土地複墾項目的施工單位應當按照土地複墾項目設計(jì)書(shū)進行(xíng)複墾。
　　負責組織實施土地複墾項目的國土資源主管部門(mén)應當健全項目管理(lǐ)制(zhì)度，加強項目實施中的指導、管理(lǐ)和(hé)監督。

第四章　土地複墾驗收

　　第二十八條　土地複墾義務人(rén)按照土地複墾方案的要求完成土地複墾任務後，應當按照國務院國土資源主管部門(mén)的規定向所在地縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府國土資源主管部門(mén)申請(qǐng)驗收，接到申請(qǐng)的國土資源主管部門(mén)應當會(huì)同同級農業、林業、環境保護等有(yǒu)關部門(mén)進行(xíng)驗收。
　　進行(xíng)土地複墾驗收，應當邀請(qǐng)有(yǒu)關專家(jiā)進行(xíng)現場(chǎng)踏勘，查驗複墾後的土地是否符合土地複墾标準以及土地複墾方案的要求，核實複墾後的土地類型、面積和(hé)質量等情況，并将初步驗收結果公告，聽(tīng)取相關權利人(rén)的意見。相關權利人(rén)對土地複墾完成情況提出異議的，國土資源主管部門(mén)應當會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)進一步核查，并将核查情況向相關權利人(rén)反饋；情況屬實的，應當向土地複墾義務人(rén)提出整改意見。
　　第二十九條　負責組織驗收的國土資源主管部門(mén)應當會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)在接到土地複墾驗收申請(qǐng)之日起60個(gè)工作(zuò)日內(nèi)完成驗收，經驗收合格的，向土地複墾義務人(rén)出具驗收合格确認書(shū)；經驗收不合格的，向土地複墾義務人(rén)出具書(shū)面整改意見，列明(míng)需要整改的事項，由土地複墾義務人(rén)整改完成後重新申請(qǐng)驗收。
　　第三十條　政府投資的土地複墾項目竣工後，負責組織實施土地複墾項目的國土資源主管部門(mén)應當依照本條例第二十八條第二款的規定進行(xíng)初步驗收。初步驗收完成後，負責組織實施土地複墾項目的國土資源主管部門(mén)應當按照國務院國土資源主管部門(mén)的規定向上(shàng)級人(rén)民政府國土資源主管部門(mén)申請(qǐng)最終驗收。上(shàng)級人(rén)民政府國土資源主管部門(mén)應當會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)及時(shí)組織驗收。
　　土地權利人(rén)自行(xíng)複墾或者社會(huì)投資進行(xíng)複墾的土地複墾項目竣工後，由負責組織實施土地複墾項目的國土資源主管部門(mén)會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)進行(xíng)驗收。
　　第三十一條　複墾為(wèi)農用地的，負責組織驗收的國土資源主管部門(mén)應當會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)在驗收合格後的5年內(nèi)對土地複墾效果進行(xíng)跟蹤評價，并提出改善土地質量的建議和(hé)措施。

第五章　土地複墾激勵措施

　　第三十二條　土地複墾義務人(rén)在規定的期限內(nèi)将生(shēng)産建設活動損毀的耕地、林地、牧草地等農用地複墾恢複原狀的，依照國家(jiā)有(yǒu)關稅收法律法規的規定退還(hái)已經繳納的耕地占用稅。
　　第三十三條　社會(huì)投資複墾的曆史遺留損毀土地或者自然災害損毀土地，屬于無使用權人(rén)的國有(yǒu)土地的，經縣級以上(shàng)人(rén)民政府依法批準，可(kě)以确定給投資單位或者個(gè)人(rén)長期從事種植業、林業、畜牧業或者漁業生(shēng)産。
　　社會(huì)投資複墾的曆史遺留損毀土地或者自然災害損毀土地，屬于農民集體(tǐ)所有(yǒu)土地或者有(yǒu)使用權人(rén)的國有(yǒu)土地的，有(yǒu)關國土資源主管部門(mén)應當組織投資單位或者個(gè)人(rén)與土地權利人(rén)簽訂土地複墾協議，明(míng)确複墾的目标任務以及複墾後的土地使用和(hé)收益分配。
　　第三十四條　曆史遺留損毀和(hé)自然災害損毀的國有(yǒu)土地的使用權人(rén)，以及曆史遺留損毀和(hé)自然災害損毀的農民集體(tǐ)所有(yǒu)土地的所有(yǒu)權人(rén)、使用權人(rén)，自行(xíng)将損毀土地複墾為(wèi)耕地的，由縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府給予補貼。
　　第三十五條　縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府将曆史遺留損毀和(hé)自然災害損毀的建設用地複墾為(wèi)耕地的，按照國家(jiā)有(yǒu)關規定可(kě)以作(zuò)為(wèi)本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)進行(xíng)非農建設占用耕地時(shí)的補充耕地指标。

第六章　法律責任

　　第三十六條　負有(yǒu)土地複墾監督管理(lǐ)職責的部門(mén)及其工作(zuò)人(rén)員有(yǒu)下列行(xíng)為(wèi)之一的，對直接負責的主管人(rén)員和(hé)其他直接責任人(rén)員，依法給予處分；直接負責的主管人(rén)員和(hé)其他直接責任人(rén)員構成犯罪的，依法追究刑事責任：
　　（一）違反本條例規定批準建設用地或者批準采礦許可(kě)證及采礦許可(kě)證的延續、變更、注銷的；
　　（二）截留、擠占、挪用土地複墾費的；
　　（三）在土地複墾驗收中弄虛作(zuò)假的；
　　（四）不依法履行(xíng)監督管理(lǐ)職責或者對發現的違反本條例的行(xíng)為(wèi)不依法查處的；
　　（五）在審查土地複墾方案、實施土地複墾項目、組織土地複墾驗收以及實施監督檢查過程中，索取、收受他人(rén)财物或者謀取其他利益的；
　　（六）其他徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守行(xíng)為(wèi)。
　　第三十七條　本條例施行(xíng)前已經辦理(lǐ)建設用地手續或者領取采礦許可(kě)證，本條例施行(xíng)後繼續從事生(shēng)産建設活動造成土地損毀的土地複墾義務人(rén)未按照規定補充編制(zhì)土地複墾方案的，由縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府國土資源主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處10萬元以上(shàng)20萬元以下的罰款。
　　第三十八條　土地複墾義務人(rén)未按照規定将土地複墾費用列入生(shēng)産成本或者建設項目總投資的，由縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府國土資源主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處10萬元以上(shàng)50萬元以下的罰款。
　　第三十九條　土地複墾義務人(rén)未按照規定對拟損毀的耕地、林地、牧草地進行(xíng)表土剝離，由縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府國土資源主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，按照應當進行(xíng)表土剝離的土地面積處每公頃1萬元的罰款。
　　第四十條　土地複墾義務人(rén)将重金屬污染物或者其他有(yǒu)毒有(yǒu)害物質用作(zuò)回填或者充填材料的，由縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府環境保護主管部門(mén)責令停止違法行(xíng)為(wèi)，限期采取治理(lǐ)措施，消除污染，處10萬元以上(shàng)50萬元以下的罰款；逾期不采取治理(lǐ)措施的，環境保護主管部門(mén)可(kě)以指定有(yǒu)治理(lǐ)能力的單位代為(wèi)治理(lǐ)，所需費用由違法者承擔。
　　第四十一條　土地複墾義務人(rén)未按照規定報告土地損毀情況、土地複墾費用使用情況或者土地複墾工程實施情況的，由縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府國土資源主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處2萬元以上(shàng)5萬元以下的罰款。
　　第四十二條　土地複墾義務人(rén)依照本條例規定應當繳納土地複墾費而不繳納的，由縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府國土資源主管部門(mén)責令限期繳納；逾期不繳納的，處應繳納土地複墾費1倍以上(shàng)2倍以下的罰款，土地複墾義務人(rén)為(wèi)礦山(shān)企業的，由頒發采礦許可(kě)證的機關吊銷采礦許可(kě)證。
　　第四十三條　土地複墾義務人(rén)拒絕、阻礙國土資源主管部門(mén)監督檢查，或者在接受監督檢查時(shí)弄虛作(zuò)假的，由國土資源主管部門(mén)責令改正，處2萬元以上(shàng)5萬元以下的罰款；有(yǒu)關責任人(rén)員構成違反治安管理(lǐ)行(xíng)為(wèi)的，由公安機關依法予以治安管理(lǐ)處罰；有(yǒu)關責任人(rén)員構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　破壞土地複墾工程、設施和(hé)設備，構成違反治安管理(lǐ)行(xíng)為(wèi)的，由公安機關依法予以治安管理(lǐ)處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附　　則

　　第四十四條　本條例自公布之日起施行(xíng)。1988年11月8日國務院發布的《土地複墾規定》同時(shí)廢止。