最高(gāo)人(rén)民檢察院
最高(gāo)人(rén)民檢察院關于檢察機關貫徹執行(xíng)《領導幹部幹預司法活動、插手具體(tǐ)案件處理(lǐ)的記錄、通(tōng)報和(hé)責任追究規定》和(hé)《司法機關內(nèi)部人(rén)員過問案件的記錄和(hé)責任追究規定》的實施辦法(試行(xíng))
為(wèi)認真貫徹執行(xíng)《領導幹部幹預司法活動、插手具體(tǐ)案件處理(lǐ)的記錄、通(tōng)報和(hé)責任追究規定》(中辦發﹝2015﹞23号)和(hé)《司法機關內(nèi)部人(rén)員過問案件的記錄和(hé)責任追究規定》(中政委﹝2015﹞10号)(以下稱“兩個(gè)規定”),防止領導幹部幹預司法活動、插手具體(tǐ)案件處理(lǐ),防止司法機關內(nèi)部人(rén)員違反規定過問案件,确保檢察機關依法獨立公正行(xíng)使檢察權,結合檢察機關實際,制(zhì)定本實施辦法。
一、深刻領會(huì)、準确把握貫徹落實“兩個(gè)規定”的基本要求
1.充分認識重大(dà)意義。“兩個(gè)規定”是落實黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神,全面推進依法治國的重大(dà)舉措,是防止幹預、插手司法活動的“防火(huǒ)牆”和(hé)違反規定過問案件的“高(gāo)壓線”,對于排除領導幹部和(hé)司法機關內(nèi)部人(rén)員對檢察權行(xíng)使的違法幹預和(hé)影(yǐng)響,确保檢察機關公正司法,維護檢察機關司法公信力具有(yǒu)重大(dà)意義,各級檢察機關和(hé)全體(tǐ)檢察人(rén)員要切實抓好貫徹落實。
2.準确把握适用範圍。各級黨的機關、人(rén)大(dà)機關、行(xíng)政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、軍事機關以及公司、企業、事業單位、社會(huì)團體(tǐ)中具有(yǒu)國家(jiā)工作(zuò)人(rén)員身份的領導幹部幹預、插手檢察機關辦案活動的,适用領導幹部幹預司法辦案活動規定。法院、檢察院、公安機關、國家(jiā)安全機關、司法行(xíng)政機關工作(zuò)人(rén)員違反規定過問案件的,适用司法機關內(nèi)部人(rén)員過問案件規定。司法機關離退休人(rén)員違反規定過問案件的,适用司法機關內(nèi)部人(rén)員過問案件規定。檢察機關領導幹部幹預、插手、違反規定過問司法辦案活動的,同時(shí)适用“兩個(gè)規定”。
3.準确把握職責內(nèi)容。檢察機關遇有(yǒu)領導幹部幹預司法辦案活動、插手具體(tǐ)案件處理(lǐ)的,應當做(zuò)好記錄和(hé)報告;遇有(yǒu)檢察人(rén)員過問檢察機關案件的,應當做(zuò)好記錄、報告、處置、通(tōng)報和(hé)責任追究;遇有(yǒu)檢察人(rén)員過問其他司法機關案件的,檢察機關應當認真調查核實,做(zuò)好通(tōng)報、責任追究和(hé)結果反饋;遇有(yǒu)其他司法機關工作(zuò)人(rén)員過問檢察機關案件的,應當做(zuò)好記錄,并移送過問人(rén)所在單位的紀檢監察機構。
4.嚴格落實記錄、通(tōng)報與責任追究制(zhì)度。所有(yǒu)領導幹部幹預檢察機關司法辦案活動、插手具體(tǐ)案件處理(lǐ)的行(xíng)為(wèi),所有(yǒu)司法機關內(nèi)部人(rén)員過問檢察機關司法辦案活動的行(xíng)為(wèi),都應當記錄并報告(告知)。屬于違法幹預、違反規定過問檢察機關司法辦案活動的,要進行(xíng)通(tōng)報。違法幹預、違反規定過問檢察機關司法辦案活動造成後果的,要進行(xíng)責任追究。
5.嚴格規範司法行(xíng)為(wèi)。檢察人(rén)員應當嚴格遵守辦案規矩、紀律和(hé)法律,不得(de)利用上(shàng)下級領導、同事、熟人(rén)等關系,過問和(hé)幹預其他人(rén)員正在辦理(lǐ)的案件,不得(de)違反規定為(wèi)案件當事人(rén)打探案情、轉遞涉案材料、說情、施加壓力,非法幹預、阻礙辦案,或者提出不符合辦案規定的其他行(xíng)為(wèi)。檢察人(rén)員對個(gè)人(rén)收到的舉報、控告、申訴等來(lái)信來(lái)件,應當嚴格按照有(yǒu)關規定和(hé)程序轉交職能部門(mén)辦理(lǐ),不得(de)在來(lái)信來(lái)件上(shàng)提出傾向性意見。
6.依法履行(xíng)訴訟監督職責。檢察人(rén)員應當嚴格依照刑事訴訟法、民事訴訟法、行(xíng)政訴訟法以及刑事訴訟規則、民事訴訟監督規則等法律和(hé)規定,依法履行(xíng)訴訟監督職責,嚴禁借訴訟監督之名,過問、幹預其他司法機關刑事立案、偵查、審判、刑罰執行(xíng)和(hé)民事、行(xíng)政訴訟等司法辦案活動。
7.強化責任擔當。檢察人(rén)員應當恪守法律,堅持原則,公正司法,不徇私情,不得(de)執行(xíng)任何領導幹部違反法定職責或法定程序、有(yǒu)礙司法公正的要求;對檢察機關內(nèi)部人(rén)員幹預、說情或者打探案情,應當予以拒絕;對于不依正當程序轉遞涉案材料或者提出其他要求的,應當告知依照程序辦理(lǐ)。
二、認真做(zuò)好幹預、過問檢察機關司法辦案活動記錄
8.堅持全面、如實記錄。對領導幹部幹預檢察機關司法辦案活動、插手具體(tǐ)案件處理(lǐ),以及司法機關內(nèi)部人(rén)員過問檢察機關辦理(lǐ)案件的,檢察人(rén)員應當全面、如實記錄,做(zuò)到全程留痕,有(yǒu)據可(kě)查。
9.明(míng)确記錄事項。檢察人(rén)員遇有(yǒu)幹預、插手、過問司法辦案情形的,應當依照規定及時(shí)記錄。記錄應當包括以下事項:幹預、過問人(rén)姓名,所在單位與職務,幹預、過問的時(shí)間(jiān)與地點、方式與內(nèi)容,記錄人(rén)姓名,以及其他相關材料。記錄內(nèi)容應當實事求是。
10.如實記錄領導幹部幹預司法辦案活動情況。對領導幹部以組織名義向檢察機關發文發函,對案件處理(lǐ)提出要求,或者領導幹部身邊工作(zuò)人(rén)員、親屬幹預司法活動、插手具體(tǐ)案件處理(lǐ)的,檢察人(rén)員應當如實記錄并留存相關材料。
11.如實記錄檢察機關領導幹部和(hé)上(shàng)級檢察機關過問案件情況。檢察機關領導幹部和(hé)上(shàng)級檢察機關檢察人(rén)員因履行(xíng)領導、監督職責,需要對正在辦理(lǐ)的案件提出指導性意見的,應當依據程序以書(shū)面形式提出,口頭提出的,檢察人(rén)員應當記錄在案。
12.規範領導幹部幹預司法活動線索的報告程序。檢察人(rén)員對所記錄的領導幹部幹預、插手司法辦案活動的線索,應當及時(shí)向部門(mén)負責人(rén)報告,部門(mén)負責人(rén)應當及時(shí)向分管院領導和(hé)所在單位紀檢監察機構報告。紀檢監察機構應當定期對領導幹部幹預、插手司法辦案活動線索進行(xíng)梳理(lǐ)、彙總,經單位主要負責人(rén)審定後,按季度分别報送同級黨委政法委和(hé)上(shàng)級檢察機關。對于情節嚴重,或者重大(dà)幹預、插手線索,可(kě)能影(yǐng)響案件公正辦理(lǐ)的,堅持一事一報。
13.規範檢察人(rén)員過問案件線索的報告程序。檢察人(rén)員對所記錄的檢察系統內(nèi)部人(rén)員過問案件線索,應當及時(shí)向部門(mén)負責人(rén)報告,部門(mén)負責人(rén)應當及時(shí)向分管院領導和(hé)所在單位紀檢監察機構報告。部門(mén)負責人(rén)或者院領導對所記錄的檢察系統內(nèi)部人(rén)員過問案件線索,應當及時(shí)移交所在單位紀檢監察機構。所在單位紀檢監察機構應當按照幹部管理(lǐ)權限,及時(shí)處理(lǐ),或者向有(yǒu)處理(lǐ)權限的紀檢監察機構層報。
14.規範其他司法機關工作(zuò)人(rén)員過問案件線索的告知程序。檢察人(rén)員對所記錄的其他司法機關工作(zuò)人(rén)員過問案件線索,應當及時(shí)向部門(mén)負責人(rén)報告,部門(mén)負責人(rén)應當及時(shí)向分管院領導和(hé)所在單位紀檢監察機構報告。所在單位紀檢監察機構應當及時(shí)将過問案件線索告知過問人(rén)所在單位的紀檢監察機構,同時(shí)移交相應記錄材料,并積極協助調查。
15.加強對記錄人(rén)員的保護。檢察人(rén)員如實記錄領導幹部幹預司法活動、插手具體(tǐ)案件處理(lǐ)情況的,如實記錄司法機關內(nèi)部人(rén)員過問案件情況的,受法律和(hé)組織保護。任何人(rén)不得(de)對記錄人(rén)員進行(xíng)打擊報複。檢察人(rén)員非因法定事由,非經法定程序,不得(de)被免職、調離、辭退或者給予降級、撤職、開(kāi)除等處分。健全檢察人(rén)員合法權益因履行(xíng)職務受到侵害的保障救濟機制(zhì)。
三、及時(shí)對幹預、過問檢察機關司法辦案活動線索處置
16.嚴格檢察人(rén)員過問本系統案件線索的處置。檢察機關紀檢監察機構收到檢察人(rén)員違反規定過問檢察機關案件線索的,應當按照幹部管理(lǐ)權限,及時(shí)調查處理(lǐ),并将調查處理(lǐ)結果分别向記錄人(rén)和(hé)過問人(rén)所在單位或部門(mén)反饋,同時(shí)報上(shàng)一級檢察機關紀檢監察機構。
17.嚴格檢察人(rén)員過問其他司法機關案件線索的處置。檢察機關各級紀檢監察機構收到檢察人(rén)員違反規定過問其他司法機關案件線索的,應當按照幹部管理(lǐ)權限,及時(shí)調查核實,并将結果及時(shí)反饋相應司法機關的紀檢監察機構。
18、澄清對檢察人(rén)員過問案件的不實記錄。準确把握和(hé)區(qū)分檢察人(rén)員依法正常履行(xíng)職責和(hé)違反規定過問案件行(xíng)為(wèi)的界限。檢察機關紀檢監察機構應當及時(shí)調查核實或配合調查核實收到的反映檢察人(rén)員違反規定過問案件的報告(告知),屬于不實記錄或虛假記錄的,應當糾正并及時(shí)為(wèi)被記錄人(rén)澄清事實。
四、嚴格規範幹預、過問檢察機關司法辦案活動的通(tōng)報
19.明(míng)确通(tōng)報情形。檢察人(rén)員有(yǒu)下列違反規定過問案件情形的應當通(tōng)報:在線索核查、立案、偵查、審查起訴、審判、執行(xíng)等環節為(wèi)案件當事人(rén)請(qǐng)托說情的;邀請(qǐng)辦案人(rén)員私下會(huì)見案件當事人(rén)或其辯護人(rén)、訴訟代理(lǐ)人(rén)、近親屬以及其他與案件有(yǒu)利害關系人(rén)的;違反規定為(wèi)案件當事人(rén)或其辯護人(rén)、訴訟代理(lǐ)人(rén)、親屬轉遞涉案材料的;違反規定為(wèi)案件當事人(rén)或其辯護人(rén)、訴訟代理(lǐ)人(rén)、親屬打探案情、通(tōng)風報信的;其他影(yǐng)響司法人(rén)員依法公正處理(lǐ)案件的行(xíng)為(wèi)。
20.規範通(tōng)報程序。檢察機關紀檢監察機構應當按照調查處理(lǐ)權限,對屬于本級紀檢監察機構處理(lǐ)的過問案件,經調查核實,屬于違反規定過問案件的,應當按照程序報經批準後,予以通(tōng)報,并将結果報上(shàng)一級檢察機關紀檢監察機構。上(shàng)級檢察機關紀檢監察機構對下級檢察機關紀檢監察機構應當通(tōng)報而未通(tōng)報的,應當監督糾正。對檢察人(rén)員違反規定過問其他司法機關案件的,應當将通(tōng)報結果反饋所過問案件辦理(lǐ)單位的紀檢監察機構。
21.規範通(tōng)報方式。檢察機關各級紀檢監察機構應當定期對檢察人(rén)員違反規定過問案件情況進行(xíng)通(tōng)報,對情節嚴重,影(yǐng)響惡劣的,堅持一案一通(tōng)報。
五、嚴肅追究幹預、過問檢察機關司法辦案活動相關人(rén)員責任
22.對違反規定過問人(rén)的責任追究。檢察人(rén)員違反規定過問案件,情節較輕的,給予提醒或者誡勉談話(huà);有(yǒu)本辦法第19條所列情形之一,構成違紀的,依照《中國共産黨紀律處分條例》、《檢察人(rén)員紀律處分條例(試行(xíng))》等規定,給予紀律處分;造成嚴重後果,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
23.對不如實記錄人(rén)的責任追究。檢察人(rén)員對領導幹部幹預、插手辦案,司法機關內(nèi)部人(rén)員過問案件,不記錄或者不如實記錄的,予以警告、通(tōng)報批評;兩次以上(shàng)不記錄或者不如實記錄的,依據《中國共産黨紀律處分條例》、《檢察人(rén)員紀律處分條例(試行(xíng))》等規定給予紀律處分。主管領導授意不記錄或者不如實記錄的,依法依紀追究主管領導責任。
24.對打擊報複人(rén)的責任追究。檢察人(rén)員對如實記錄過問案件情況的辦案人(rén)員進行(xíng)打擊報複的,依照《中國共産黨紀律處分條例》、《檢察人(rén)員紀律處分條例(試行(xíng))》等規定,給予紀律處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
六、健全落實“兩個(gè)規定”的工作(zuò)機制(zhì)
25.加強組織領導與協作(zuò)配合。各級檢察機關要把落實“兩個(gè)規定”納入重要議事日程,加強領導,強化措施,抓好落實。檢察機關各司法辦案部門(mén)、辦公廳(室)、政工部門(mén)、案件管理(lǐ)部門(mén)、紀檢監察機構要加強溝通(tōng)聯系和(hé)工作(zuò)銜接,健全幹預、插手、過問案件的記錄、通(tōng)報和(hé)責任追究的協作(zuò)配合機制(zhì),切實推動“兩個(gè)規定”落實。
26.加強指導和(hé)監督檢查。上(shàng)級檢察機關應當通(tōng)過調研、巡視(shì)、檢務督察、執法監察和(hé)案件查辦等多(duō)種方式,加強對落實“兩個(gè)規定”的指導和(hé)監督檢查,及時(shí)發現和(hé)解決工作(zuò)中存在的問題,提出指導性意見。要注重總結各地好的經驗做(zuò)法,并加以推廣。
27.與落實“兩個(gè)責任”相銜接。把檢察人(rén)員違反規定過問司法辦案活動納入黨風廉政建設責任制(zhì)考核評價體(tǐ)系,作(zuò)為(wèi)檢察人(rén)員是否遵守法律、依法辦事、廉潔自律的重要依據。對檢察人(rén)員違反規定過問案件,情節嚴重的,既要追究過問人(rén)的責任,又要倒查追究相關人(rén)員的領導責任和(hé)監督責任。
28.注重宣傳和(hé)輿論引導。充分發揮主流媒體(tǐ)主力軍和(hé)新媒體(tǐ)生(shēng)力軍作(zuò)用,運用報刊、門(mén)戶網站(zhàn)、微博、微信等媒體(tǐ),及時(shí)宣傳檢察機關在落實“兩個(gè)規定”方面的思路、舉措和(hé)成效。加強輿論引導,及時(shí)回應社會(huì)各界對落實“兩個(gè)規定”的關切,及時(shí)穩妥應對處置相關負面輿情。
本辦法自發布之日起施行(xíng)。最高(gāo)人(rén)民檢察院此前印發的有(yǒu)關規定與本辦法不一緻的,适用本辦法。本辦法由最高(gāo)人(rén)民檢察院負責解釋,各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民檢察院可(kě)以結合實際,制(zhì)定實施細則。