法〔2015〕132号
北京、河(hé)北、黑(hēi)龍江、江蘇、福建、山(shān)東、河(hé)南、廣西、重慶、陝西高(gāo)級人(rén)民法院、司法廳（局）：
為(wèi)貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會(huì)關于人(rén)民陪審員制(zhì)度改革的部署，确保人(rén)民陪審員制(zhì)度改革試點工作(zuò)穩妥有(yǒu)序推進，根據最高(gāo)人(rén)民法院與司法部聯合印發的《人(rén)民陪審員制(zhì)度改革試點方案》（法﹝2015﹞100号），結合工作(zuò)實際，制(zhì)定《人(rén)民陪審員制(zhì)度改革試點工作(zuò)實施辦法》。現将文件印發給你(nǐ)們，請(qǐng)認真組織實施。實施過程中遇到的問題請(qǐng)及時(shí)報告最高(gāo)人(rén)民法院和(hé)司法部。
最高(gāo)人(rén)民法院 司法部
2015年5月20日
為(wèi)推進司法民主，促進司法公正，保障人(rén)民群衆有(yǒu)序參與司法，提升人(rén)民陪審員制(zhì)度公信度和(hé)司法公信力，根據中央全面深化改革領導小(xiǎo)組第十一次全體(tǐ)會(huì)議審議通(tōng)過的《人(rén)民陪審員制(zhì)度改革試點方案》和(hé)第十二屆全國人(rén)民代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通(tōng)過的《關于授權在部分地區(qū)開(kāi)展人(rén)民陪審員制(zhì)度改革試點工作(zuò)的決定》，結合審判工作(zuò)實際，制(zhì)定本辦法。
第一條 公民擔任人(rén)民陪審員，應當具備下列條件：
（一）擁護中華人(rén)民共和(hé)國憲法；
（二）具有(yǒu)選舉權和(hé)被選舉權；
（三）年滿二十八周歲；
（四）品行(xíng)良好、公道(dào)正派；
（五）身體(tǐ)健康。
擔任人(rén)民陪審員，一般應當具有(yǒu)高(gāo)中以上(shàng)文化學曆，但(dàn)農村地區(qū)和(hé)貧困偏遠地區(qū)德高(gāo)望重者不受此限。
第二條 人(rén)民陪審員依法享有(yǒu)參加審判活動、獨立發表意見、獲得(de)履職保障等權利。
人(rén)民陪審員應當忠實履行(xíng)陪審義務，保守國家(jiā)秘密和(hé)審判工作(zuò)秘密，秉公判斷，不得(de)徇私枉法。
第三條 下列人(rén)員不能擔任人(rén)民陪審員：
（一）人(rén)民代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)組成人(rén)員，人(rén)民法院、人(rén)民檢察院、公安機關、國家(jiā)安全機關、司法行(xíng)政機關的工作(zuò)人(rén)員；
（二）執業律師(shī)、基層法律服務工作(zuò)者等從事法律服務工作(zuò)的人(rén)員；
（三）因其他原因不适宜擔任人(rén)民陪審員的人(rén)員。
第四條 下列人(rén)員不得(de)擔任人(rén)民陪審員：
（一）因犯罪受過刑事處罰的；
（二）被開(kāi)除公職的；
（三）被人(rén)民法院納入失信被執行(xíng)人(rén)名單的；
（四）因受懲戒被免除人(rén)民陪審員職務的。
第五條 基層人(rén)民法院根據本轄區(qū)案件數(shù)量和(hé)陪審工作(zuò)實際，确定不低(dī)于本院法官員額數(shù)3倍的人(rén)民陪審員名額，陪審案件數(shù)量較多(duō)的法院也可(kě)以将人(rén)民陪審員名額設定為(wèi)本院法官員額數(shù)的5倍以上(shàng)。中級人(rén)民法院根據陪審案件數(shù)量等實際情況，合理(lǐ)确定本院人(rén)民陪審員名額。
試點期間(jiān)，尚未開(kāi)展法官員額制(zhì)改革的，法官員額數(shù)暫按中央政法專項編制(zhì)的39%計(jì)算(suàn)。
試點工作(zuò)開(kāi)始前已經選任的人(rén)民陪審員，應當計(jì)入人(rén)民陪審員名額。
第六條 人(rén)民法院每五年從符合條件的選民或者常住居民名單中，随機抽選本院法官員額數(shù)5倍以上(shàng)的人(rén)員作(zuò)為(wèi)人(rén)民陪審員候選人(rén)，建立人(rén)民陪審員候選人(rén)信息庫。
當地選民名單是指人(rén)民法院轄區(qū)同級人(rén)大(dà)常委會(huì)選舉時(shí)确認的選民名單。當地常住居民名單是指人(rén)民法院轄區(qū)同級戶口登記機關登記的常住人(rén)口名單。直轄市中級人(rén)民法院可(kě)以參考案件管轄範圍确定相對應的當地選民和(hé)常住人(rén)口範圍。
第七條 人(rén)民法院會(huì)同同級司法行(xíng)政機關對人(rén)民陪審員候選人(rén)進行(xíng)資格審查，征求候選人(rén)意見。必要時(shí)，人(rén)民法院可(kě)以會(huì)同同級司法行(xíng)政機關以适當方式聽(tīng)取公民所在單位、戶籍所在地或者經常居住地的基層組織的意見。
第八條 人(rén)民法院會(huì)同同級司法行(xíng)政機關，從通(tōng)過資格審查的候選人(rén)名單中以随機抽選的方式确定人(rén)民陪審員人(rén)選，由院長提請(qǐng)人(rén)民代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)任命。人(rén)民法院應當将任命決定通(tōng)知人(rén)民陪審員本人(rén)，将任命名單抄送同級司法行(xíng)政機關，并逐級報高(gāo)級人(rén)民法院備案，同時(shí)向社會(huì)公告。相關司法行(xíng)政機關應當将任命名單逐級報省級司法行(xíng)政機關備案。
第九條 人(rén)民法院應當建立人(rén)民陪審員信息庫，制(zhì)作(zuò)人(rén)民陪審員名冊，并抄送同級司法行(xíng)政機關。
人(rén)民法院可(kě)以根據人(rén)民陪審員專業背景情況，結合本院審理(lǐ)案件的主要類型，建立專業人(rén)民陪審員信息庫。
第十條 人(rén)民陪審員選任工作(zuò)每五年進行(xíng)一次。因人(rén)民陪審員退出等原因導緻人(rén)民陪審員人(rén)數(shù)低(dī)于人(rén)民法院法官員額數(shù)3倍的，或者因審判工作(zuò)實際需要的，可(kě)以适當增補人(rén)民陪審員。增補程序參照選任程序進行(xíng)。
第十一條 經選任為(wèi)人(rén)民陪審員的應當進行(xíng)集中公開(kāi)宣誓。
第十二條 人(rén)民法院受理(lǐ)的第一審案件，除法律規定由法官獨任審理(lǐ)或者由法官組成合議庭審理(lǐ)的以外，均可(kě)以适用人(rén)民陪審制(zhì)審理(lǐ)。
有(yǒu)下列情形之一的第一審案件，原則上(shàng)應當由人(rén)民陪審員和(hé)法官共同組成合議庭審理(lǐ)：
（一）涉及群體(tǐ)利益、社會(huì)公共利益、人(rén)民群衆廣泛關注或者其他社會(huì)影(yǐng)響較大(dà)的刑事、行(xíng)政、民事案件；
（二）可(kě)能判處十年以上(shàng)有(yǒu)期徒刑、無期徒刑的刑事案件；
（三）涉及征地拆遷、環境保護、食品藥品安全的重大(dà)案件。
前款所列案件中，因涉及個(gè)人(rén)隐私、商業秘密或者其他原因，當事人(rén)申請(qǐng)不适用人(rén)民陪審制(zhì)審理(lǐ)的，人(rén)民法院可(kě)以決定不适用人(rén)民陪審制(zhì)審理(lǐ)。
第十三條 第一審刑事案件被告人(rén)、民事案件當事人(rén)和(hé)行(xíng)政案件原告有(yǒu)權申請(qǐng)人(rén)民陪審員參加合議庭審判。人(rén)民法院接到申請(qǐng)後，經審查決定适用人(rén)民陪審制(zhì)審理(lǐ)案件的，應當組成有(yǒu)人(rén)民陪審員參加的合議庭進行(xíng)審判。
第十四條 人(rén)民法院應當結合本轄區(qū)實際情況，合理(lǐ)确定人(rén)民陪審員每人(rén)每年參與審理(lǐ)案件的數(shù)量上(shàng)限，并向社會(huì)公告。
第十五條 适用人(rén)民陪審制(zhì)審理(lǐ)第一審重大(dà)刑事、行(xíng)政、民事案件的，人(rén)民陪審員在合議庭中的人(rén)數(shù)原則上(shàng)應當在2人(rén)以上(shàng)。
第十六條 參與合議庭審理(lǐ)案件的人(rén)民陪審員，應當在開(kāi)庭前通(tōng)過随機抽選的方式确定。
人(rén)民法院可(kě)以根據案件審理(lǐ)需要，從人(rén)民陪審員名冊中随機抽選一定數(shù)量的候補人(rén)民陪審員，并确定遞補順序。
第十七條 當事人(rén)有(yǒu)權申請(qǐng)人(rén)民陪審員回避。人(rén)民陪審員的回避，參照有(yǒu)關法官回避的規定執行(xíng)。
人(rén)民陪審員回避事由經審查成立的，人(rén)民法院應當及時(shí)從候補人(rén)員中确定遞補人(rén)選。
第十八條 人(rén)民法院應當在開(kāi)庭前，将相關權利和(hé)義務告知人(rén)民陪審員，并為(wèi)其閱卷提供便利條件。
第十九條 在庭審過程中，人(rén)民陪審員有(yǒu)權依法參加案件調查和(hé)案件調解工作(zuò)。經審判長同意，人(rén)民陪審員可(kě)以在休庭時(shí)組織雙方當事人(rén)進行(xíng)調解。
第二十條 适用人(rén)民陪審制(zhì)審理(lǐ)案件的，庭審完畢後，審判長應當及時(shí)組織合議庭評議案件。當即評議确有(yǒu)困難的，應當将推遲評議的理(lǐ)由記錄在卷。
第二十一條 合議庭評議時(shí)，審判長應當提請(qǐng)人(rén)民陪審員圍繞案件事實認定問題發表意見，并對與事實認定有(yǒu)關的證據資格、證據規則、訴訟程序等問題及注意事項進行(xíng)必要的說明(míng)，但(dàn)不得(de)妨礙人(rén)民陪審員對案件事實的獨立判斷。
第二十二條 人(rén)民陪審員應當全程參與合議庭評議，并就案件事實認定問題獨立發表意見并進行(xíng)表決。人(rén)民陪審員可(kě)以對案件的法律适用問題發表意見，但(dàn)不參與表決。
第二十三條 合議庭評議案件前，審判長應當歸納并介紹需要通(tōng)過評議討(tǎo)論決定的案件事實問題，必要時(shí)可(kě)以以書(shū)面形式列出案件事實問題清單。
合議庭評議案件時(shí)，一般先由人(rén)民陪審員發表意見。
人(rén)民陪審員和(hé)法官共同對案件事實認定負責，如果意見分歧，應當按多(duō)數(shù)人(rén)意見對案件事實作(zuò)出認定，但(dàn)是少(shǎo)數(shù)人(rén)意見應當寫入筆錄。如果法官與人(rén)民陪審員多(duō)數(shù)意見存在重大(dà)分歧，且認為(wèi)人(rén)民陪審員多(duō)數(shù)意見對事實的認定違反了證據規則，可(kě)能導緻适用法律錯誤或者造成錯案的，可(kě)以将案件提交院長決定是否由審判委員會(huì)討(tǎo)論。提交審判委員會(huì)討(tǎo)論決定的案件，審判委員會(huì)的決定理(lǐ)由應當在裁判文書(shū)中寫明(míng)。
第二十四條 人(rén)民陪審員應當認真閱讀評議筆錄，确認無誤後簽名。人(rén)民陪審員應當審核裁判文書(shū)文稿中的事實認定結論部分并簽名。
第二十五條 人(rén)民陪審員參與合議庭審理(lǐ)案件的，應當作(zuò)為(wèi)合議庭成員在裁判文書(shū)上(shàng)署名。
第二十六條 人(rén)民陪審員有(yǒu)下列情形之一，經所在法院會(huì)同同級司法行(xíng)政機關查證屬實的，應當由法院院長提請(qǐng)同級人(rén)民代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)免除其人(rén)民陪審員職務：
（一）因年齡、疾病、職業、生(shēng)活等原因難以履行(xíng)陪審職責，向人(rén)民法院申請(qǐng)辭去人(rén)民陪審員職務的；
（二）被依法剝奪選舉權和(hé)被選舉權的；
（三）因犯罪受到刑事處罰、被開(kāi)除公職或者被納入失信被執行(xíng)人(rén)名單的；
（四）擔任本辦法第三條所列職務的；
（五）其他不宜擔任人(rén)民陪審員的情形。
人(rén)民陪審員被免除職務的，人(rén)民法院應當将免職決定通(tōng)知被免職者本人(rén)，将免職名單抄送同級司法行(xíng)政機關，并逐級報高(gāo)級人(rén)民法院備案，同時(shí)向社會(huì)公告。相關司法行(xíng)政機關應當将免職名單逐級報省級司法行(xíng)政機關備案。
第二十七條 人(rén)民陪審員有(yǒu)下列情形之一，經所在法院會(huì)同同級司法行(xíng)政機關查證屬實的，除按程序免除其人(rén)民陪審員職務外，可(kě)以采取在轄區(qū)範圍內(nèi)公開(kāi)通(tōng)報、納入個(gè)人(rén)誠信系統不良記錄等措施進行(xíng)懲戒；構成犯罪的，依法移送有(yǒu)關部門(mén)追究刑事責任：
（一）在人(rén)民陪審員資格審查中提供虛假材料的；
（二）一年內(nèi)拒絕履行(xíng)陪審職責達三次的；
（三）洩露國家(jiā)秘密和(hé)審判工作(zuò)秘密的；
（四）利用陪審職務便利索取或者收受賄賂的；
（五）充當訴訟掮客，為(wèi)當事人(rén)介紹律師(shī)和(hé)評估、鑒定等中介機構的；
（六）濫用職權、徇私舞弊的；
（七）有(yǒu)其他損害陪審公信或司法公正行(xíng)為(wèi)的。
第二十八條 人(rén)民陪審員的選任、培訓、考核和(hé)獎懲等日常管理(lǐ)工作(zuò)，由人(rén)民法院會(huì)同同級司法行(xíng)政機關負責。
人(rén)民法院和(hé)同級司法行(xíng)政機關應當根據試點期間(jiān)的履職要求，改進人(rén)民陪審員培訓形式和(hé)重點內(nèi)容。具體(tǐ)培訓制(zhì)度由相關高(gāo)級人(rén)民法院會(huì)同省級司法行(xíng)政機關另行(xíng)制(zhì)定。
人(rén)民法院應當會(huì)同同級司法行(xíng)政機關完善配套機制(zhì)，搭建技(jì)術(shù)平台，為(wèi)完善人(rén)民陪審員的信息管理(lǐ)、随機抽選、均衡參審和(hé)意見反饋系統提供技(jì)術(shù)支持。
第二十九條 人(rén)民陪審員制(zhì)度實施所需經費列入人(rén)民法院、司法行(xíng)政機關業務費預算(suàn)予以保障。
人(rén)民陪審員因參加培訓或者審判活動，被其所在單位解雇、減少(shǎo)工資或薪酬待遇的，由人(rén)民法院會(huì)同司法行(xíng)政機關向其所在單位或者其所在單位的上(shàng)級主管部門(mén)提出糾正意見。
人(rén)民法院和(hé)司法行(xíng)政機關不得(de)向社會(huì)公開(kāi)人(rén)民陪審員的住所及其他個(gè)人(rén)信息。人(rén)民陪審員人(rén)身、财産安全受到威脅時(shí)，可(kě)以請(qǐng)求人(rén)民法院或者司法行(xíng)政機關采取适當保護措施。
對破壞人(rén)民陪審員制(zhì)度的行(xíng)為(wèi)，構成犯罪的，依法移送有(yǒu)關部門(mén)追究刑事責任。
第三十條 港澳台居民擔任人(rén)民陪審員的選任條件和(hé)程序另行(xíng)規定。
第三十一條 試點法院會(huì)同同級司法行(xíng)政機關，根據《人(rén)民陪審員制(zhì)度改革試點方案》和(hé)本辦法，結合工作(zuò)實際，制(zhì)定具體(tǐ)工作(zuò)方案和(hé)相關制(zhì)度規定。具體(tǐ)工作(zuò)方案由相關高(gāo)級人(rén)民法院、省級司法行(xíng)政機關統一彙總後于2015年5月30日前報最高(gāo)人(rén)民法院、司法部備案。
試點法院會(huì)同同級司法行(xíng)政機關，在制(zhì)定實施方案、修訂現有(yǒu)規範、做(zuò)好機制(zhì)銜接的前提下，從2015年5月全面開(kāi)始試點，試點時(shí)間(jiān)兩年。2016年4月前，試點法院、司法行(xíng)政機關應當将中期報告逐級層報最高(gāo)人(rén)民法院、司法部。
第三十二條 本辦法僅适用于北京、河(hé)北、黑(hēi)龍江、江蘇、福建、山(shān)東、河(hé)南、廣西、重慶、陝西等10個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的試點法院（具體(tǐ)名單附後）。
第三十三條 本辦法由最高(gāo)人(rén)民法院、司法部負責解釋。
第三十四條 本辦法應當報全國人(rén)民代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)備案，自發布之日起實施；之前有(yǒu)關人(rén)民陪審員制(zhì)度的規定與本辦法不一緻的，按照本辦法執行(xíng)。