《最高(gāo)人(rén)民法院關于适用〈中華人(rén)民共和(hé)國行(xíng)政訴訟法〉若幹問題的解釋》已于2015年4月20日由最高(gāo)人(rén)民法院審判委員會(huì)第1648次會(huì)議通(tōng)過，現予公布，自2015年5月1日起施行(xíng)。
最高(gāo)人(rén)民法院
2015年4月22日
最高(gāo)人(rén)民法院關于适用《中華人(rén)民共和(hé)國行(xíng)政訴訟法》若幹問題的解釋
（2015年4月20日最高(gāo)人(rén)民法院審判委員會(huì)第1648次會(huì)議通(tōng)過）
為(wèi)正确适用第十二屆全國人(rén)民代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)第十一次會(huì)議決定修改的《中華人(rén)民共和(hé)國行(xíng)政訴訟法》，結合人(rén)民法院行(xíng)政審判工作(zuò)實際，現就有(yǒu)關條款的适用問題解釋如下：
第一條 人(rén)民法院對符合起訴條件的案件應當立案，依法保障當事人(rén)行(xíng)使訴訟權利。
對當事人(rén)依法提起的訴訟，人(rén)民法院應當根據行(xíng)政訴訟法第五十一條的規定，一律接收起訴狀。能夠判斷符合起訴條件的，應當當場(chǎng)登記立案；當場(chǎng)不能判斷是否符合起訴條件的，應當在接收起訴狀後七日內(nèi)決定是否立案；七日內(nèi)仍不能作(zuò)出判斷的，應當先予立案。
起訴狀內(nèi)容或者材料欠缺的，人(rén)民法院應當一次性全面告知當事人(rén)需要補正的內(nèi)容、補充的材料及期限。在指定期限內(nèi)補正并符合起訴條件的，應當登記立案。當事人(rén)拒絕補正或者經補正仍不符合起訴條件的，裁定不予立案，并載明(míng)不予立案的理(lǐ)由。
當事人(rén)對不予立案裁定不服的，可(kě)以提起上(shàng)訴。
第二條 行(xíng)政訴訟法第四十九條第三項規定的“有(yǒu)具體(tǐ)的訴訟請(qǐng)求”是指：
（一）請(qǐng)求判決撤銷或者變更行(xíng)政行(xíng)為(wèi)；
（二）請(qǐng)求判決行(xíng)政機關履行(xíng)法定職責或者給付義務；
（三）請(qǐng)求判決确認行(xíng)政行(xíng)為(wèi)違法；
（四）請(qǐng)求判決确認行(xíng)政行(xíng)為(wèi)無效;
（五）請(qǐng)求判決行(xíng)政機關予以賠償或者補償；
（六）請(qǐng)求解決行(xíng)政協議争議；
（七）請(qǐng)求一并審查規章以下規範性文件；
（八）請(qǐng)求一并解決相關民事争議；
（九）其他訴訟請(qǐng)求。
當事人(rén)未能正确表達訴訟請(qǐng)求的，人(rén)民法院應當予以釋明(míng)。
第三條 有(yǒu)下列情形之一，已經立案的，應當裁定駁回起訴：
（一）不符合行(xíng)政訴訟法第四十九條規定的；
（二）超過法定起訴期限且無正當理(lǐ)由的；
（三）錯列被告且拒絕變更的；
（四）未按照法律規定由法定代理(lǐ)人(rén)、指定代理(lǐ)人(rén)、代表人(rén)為(wèi)訴訟行(xíng)為(wèi)的；
（五）未按照法律、法規規定先向行(xíng)政機關申請(qǐng)複議的；
（六）重複起訴的；
（七）撤回起訴後無正當理(lǐ)由再行(xíng)起訴的；
（八）行(xíng)政行(xíng)為(wèi)對其合法權益明(míng)顯不産生(shēng)實際影(yǐng)響的；
（九）訴訟标的已為(wèi)生(shēng)效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起訴條件的。
人(rén)民法院經過閱卷、調查和(hé)詢問當事人(rén)，認為(wèi)不需要開(kāi)庭審理(lǐ)的，可(kě)以迳行(xíng)裁定駁回起訴。
第四條 公民、法人(rén)或者其他組織依照行(xíng)政訴訟法第四十七條第一款的規定，對行(xíng)政機關不履行(xíng)法定職責提起訴訟的，應當在行(xíng)政機關履行(xíng)法定職責期限屆滿之日起六個(gè)月內(nèi)提出。
第五條 行(xíng)政訴訟法第三條第三款規定的“行(xíng)政機關負責人(rén)”，包括行(xíng)政機關的正職和(hé)副職負責人(rén)。行(xíng)政機關負責人(rén)出庭應訴的，可(kě)以另行(xíng)委托一至二名訴訟代理(lǐ)人(rén)。
第六條 行(xíng)政訴訟法第二十六條第二款規定的“複議機關決定維持原行(xíng)政行(xíng)為(wèi)”，包括複議機關駁回複議申請(qǐng)或者複議請(qǐng)求的情形，但(dàn)以複議申請(qǐng)不符合受理(lǐ)條件為(wèi)由駁回的除外。
行(xíng)政訴訟法第二十六條第二款規定的“複議機關改變原行(xíng)政行(xíng)為(wèi)”，是指複議機關改變原行(xíng)政行(xíng)為(wèi)的處理(lǐ)結果。
第七條 複議機關決定維持原行(xíng)政行(xíng)為(wèi)的，作(zuò)出原行(xíng)政行(xíng)為(wèi)的行(xíng)政機關和(hé)複議機關是共同被告。原告隻起訴作(zuò)出原行(xíng)政行(xíng)為(wèi)的行(xíng)政機關或者複議機關的，人(rén)民法院應當告知原告追加被告。原告不同意追加的，人(rén)民法院應當将另一機關列為(wèi)共同被告。
第八條 作(zuò)出原行(xíng)政行(xíng)為(wèi)的行(xíng)政機關和(hé)複議機關為(wèi)共同被告的，以作(zuò)出原行(xíng)政行(xíng)為(wèi)的行(xíng)政機關确定案件的級别管轄。
第九條 複議機關決定維持原行(xíng)政行(xíng)為(wèi)的，人(rén)民法院應當在審查原行(xíng)政行(xíng)為(wèi)合法性的同時(shí)，一并審查複議程序的合法性。
作(zuò)出原行(xíng)政行(xíng)為(wèi)的行(xíng)政機關和(hé)複議機關對原行(xíng)政行(xíng)為(wèi)合法性共同承擔舉證責任，可(kě)以由其中一個(gè)機關實施舉證行(xíng)為(wèi)。複議機關對複議程序的合法性承擔舉證責任。
第十條 人(rén)民法院對原行(xíng)政行(xíng)為(wèi)作(zuò)出判決的同時(shí)，應當對複議決定一并作(zuò)出相應判決。
人(rén)民法院判決撤銷原行(xíng)政行(xíng)為(wèi)和(hé)複議決定的，可(kě)以判決作(zuò)出原行(xíng)政行(xíng)為(wèi)的行(xíng)政機關重新作(zuò)出行(xíng)政行(xíng)為(wèi)。
人(rén)民法院判決作(zuò)出原行(xíng)政行(xíng)為(wèi)的行(xíng)政機關履行(xíng)法定職責或者給付義務的，應當同時(shí)判決撤銷複議決定。
原行(xíng)政行(xíng)為(wèi)合法、複議決定違反法定程序的，應當判決确認複議決定違法，同時(shí)判決駁回原告針對原行(xíng)政行(xíng)為(wèi)的訴訟請(qǐng)求。
原行(xíng)政行(xíng)為(wèi)被撤銷、确認違法或者無效，給原告造成損失的，應當由作(zuò)出原行(xíng)政行(xíng)為(wèi)的行(xíng)政機關承擔賠償責任；因複議程序違法給原告造成損失的，由複議機關承擔賠償責任。
第十一條 行(xíng)政機關為(wèi)實現公共利益或者行(xíng)政管理(lǐ)目标，在法定職責範圍內(nèi)，與公民、法人(rén)或者其他組織協商訂立的具有(yǒu)行(xíng)政法上(shàng)權利義務內(nèi)容的協議，屬于行(xíng)政訴訟法第十二條第一款第十一項規定的行(xíng)政協議。
公民、法人(rén)或者其他組織就下列行(xíng)政協議提起行(xíng)政訴訟的，人(rén)民法院應當依法受理(lǐ)：
（一）政府特許經營協議；
（二）土地、房(fáng)屋等征收征用補償協議；
（三）其他行(xíng)政協議。
第十二條 公民、法人(rén)或者其他組織對行(xíng)政機關不依法履行(xíng)、未按照約定履行(xíng)協議提起訴訟的，參照民事法律規範關于訴訟時(shí)效的規定；對行(xíng)政機關單方變更、解除協議等行(xíng)為(wèi)提起訴訟的，适用行(xíng)政訴訟法及其司法解釋關于起訴期限的規定。
第十三條 對行(xíng)政協議提起訴訟的案件，适用行(xíng)政訴訟法及其司法解釋的規定确定管轄法院。
第十四條 人(rén)民法院審查行(xíng)政機關是否依法履行(xíng)、按照約定履行(xíng)協議或者單方變更、解除協議是否合法，在适用行(xíng)政法律規範的同時(shí)，可(kě)以适用不違反行(xíng)政法和(hé)行(xíng)政訴訟法強制(zhì)性規定的民事法律規範。
第十五條 原告主張被告不依法履行(xíng)、未按照約定履行(xíng)協議或者單方變更、解除協議違法，理(lǐ)由成立的，人(rén)民法院可(kě)以根據原告的訴訟請(qǐng)求判決确認協議有(yǒu)效、判決被告繼續履行(xíng)協議，并明(míng)确繼續履行(xíng)的具體(tǐ)內(nèi)容；被告無法繼續履行(xíng)或者繼續履行(xíng)已無實際意義的，判決被告采取相應的補救措施；給原告造成損失的，判決被告予以賠償。
原告請(qǐng)求解除協議或者确認協議無效，理(lǐ)由成立的，判決解除協議或者确認協議無效，并根據合同法等相關法律規定作(zuò)出處理(lǐ)。
被告因公共利益需要或者其他法定理(lǐ)由單方變更、解除協議，給原告造成損失的，判決被告予以補償。
第十六條 對行(xíng)政機關不依法履行(xíng)、未按照約定履行(xíng)協議提起訴訟的，訴訟費用準用民事案件交納标準；對行(xíng)政機關單方變更、解除協議等行(xíng)為(wèi)提起訴訟的，訴訟費用适用行(xíng)政案件交納标準。
第十七條 公民、法人(rén)或者其他組織請(qǐng)求一并審理(lǐ)行(xíng)政訴訟法第六十一條規定的相關民事争議，應當在第一審開(kāi)庭審理(lǐ)前提出；有(yǒu)正當理(lǐ)由的，也可(kě)以在法庭調查中提出。
有(yǒu)下列情形之一的，人(rén)民法院應當作(zuò)出不予準許一并審理(lǐ)民事争議的決定，并告知當事人(rén)可(kě)以依法通(tōng)過其他渠道(dào)主張權利：
（一）法律規定應當由行(xíng)政機關先行(xíng)處理(lǐ)的；
（二）違反民事訴訟法專屬管轄規定或者協議管轄約定的；
（三）已經申請(qǐng)仲裁或者提起民事訴訟的；
（四）其他不宜一并審理(lǐ)的民事争議。
對不予準許的決定可(kě)以申請(qǐng)複議一次。
第十八條 人(rén)民法院在行(xíng)政訴訟中一并審理(lǐ)相關民事争議的，民事争議應當單獨立案，由同一審判組織審理(lǐ)。
審理(lǐ)行(xíng)政機關對民事争議所作(zuò)裁決的案件，一并審理(lǐ)民事争議的，不另行(xíng)立案。
第十九條 人(rén)民法院一并審理(lǐ)相關民事争議，适用民事法律規範的相關規定，法律另有(yǒu)規定的除外。
當事人(rén)在調解中對民事權益的處分，不能作(zuò)為(wèi)審查被訴行(xíng)政行(xíng)為(wèi)合法性的根據。
行(xíng)政争議和(hé)民事争議應當分别裁判。當事人(rén)僅對行(xíng)政裁判或者民事裁判提出上(shàng)訴的，未上(shàng)訴的裁判在上(shàng)訴期滿後即發生(shēng)法律效力。第一審人(rén)民法院應當将全部案卷一并移送第二審人(rén)民法院，由行(xíng)政審判庭審理(lǐ)。第二審人(rén)民法院發現未上(shàng)訴的生(shēng)效裁判确有(yǒu)錯誤的，應當按照審判監督程序再審。
第二十條 公民、法人(rén)或者其他組織請(qǐng)求人(rén)民法院一并審查行(xíng)政訴訟法第五十三條規定的規範性文件，應當在第一審開(kāi)庭審理(lǐ)前提出；有(yǒu)正當理(lǐ)由的，也可(kě)以在法庭調查中提出。
第二十一條 規範性文件不合法的，人(rén)民法院不作(zuò)為(wèi)認定行(xíng)政行(xíng)為(wèi)合法的依據，并在裁判理(lǐ)由中予以闡明(míng)。作(zuò)出生(shēng)效裁判的人(rén)民法院應當向規範性文件的制(zhì)定機關提出處理(lǐ)建議，并可(kě)以抄送制(zhì)定機關的同級人(rén)民政府或者上(shàng)一級行(xíng)政機關。
第二十二條 原告請(qǐng)求被告履行(xíng)法定職責的理(lǐ)由成立，被告違法拒絕履行(xíng)或者無正當理(lǐ)由逾期不予答(dá)複的，人(rén)民法院可(kě)以根據行(xíng)政訴訟法第七十二條的規定，判決被告在一定期限內(nèi)依法履行(xíng)原告請(qǐng)求的法定職責；尚需被告調查或者裁量的，應當判決被告針對原告的請(qǐng)求重新作(zuò)出處理(lǐ)。
第二十三條 原告申請(qǐng)被告依法履行(xíng)支付撫恤金、最低(dī)生(shēng)活保障待遇或者社會(huì)保險待遇等給付義務的理(lǐ)由成立，被告依法負有(yǒu)給付義務而拒絕或者拖延履行(xíng)義務且無正當理(lǐ)由的，人(rén)民法院可(kě)以根據行(xíng)政訴訟法第七十三條的規定，判決被告在一定期限內(nèi)履行(xíng)相應的給付義務。
第二十四條 當事人(rén)向上(shàng)一級人(rén)民法院申請(qǐng)再審，應當在判決、裁定或者調解書(shū)發生(shēng)法律效力後六個(gè)月內(nèi)提出。有(yǒu)下列情形之一的，自知道(dào)或者應當知道(dào)之日起六個(gè)月內(nèi)提出：
（一）有(yǒu)新的證據，足以推翻原判決、裁定的；
（二）原判決、裁定認定事實的主要證據是僞造的；
（三）據以作(zuò)出原判決、裁定的法律文書(shū)被撤銷或者變更的；
（四）審判人(rén)員審理(lǐ)該案件時(shí)有(yǒu)貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行(xíng)為(wèi)的。
第二十五條 有(yǒu)下列情形之一的，當事人(rén)可(kě)以向人(rén)民檢察院申請(qǐng)抗訴或者檢察建議：
（一）人(rén)民法院駁回再審申請(qǐng)的；
（二）人(rén)民法院逾期未對再審申請(qǐng)作(zuò)出裁定的；
（三）再審判決、裁定有(yǒu)明(míng)顯錯誤的。
人(rén)民法院基于抗訴或者檢察建議作(zuò)出再審判決、裁定後，當事人(rén)申請(qǐng)再審的，人(rén)民法院不予立案。
第二十六條 2015年5月1日前起訴期限尚未屆滿的，适用修改後的行(xíng)政訴訟法關于起訴期限的規定。
2015年5月1日前尚未審結案件的審理(lǐ)期限，适用修改前的行(xíng)政訴訟法關于審理(lǐ)期限的規定。依照修改前的行(xíng)政訴訟法已經完成的程序事項，仍然有(yǒu)效。
對2015年5月1日前發生(shēng)法律效力的判決、裁定或者行(xíng)政賠償調解書(shū)不服申請(qǐng)再審，或者人(rén)民法院依照審判監督程序再審的，程序性規定适用修改後的行(xíng)政訴訟法的規定。
第二十七條 最高(gāo)人(rén)民法院以前發布的司法解釋與本解釋不一緻的，以本解釋為(wèi)準。