國務院令
（第590号）
《國有(yǒu)土地上(shàng)房(fáng)屋征收與補償條例》已經2011年1月19日國務院第141次常務會(huì)議通(tōng)過，現予公布，自公布之日起施行(xíng)。
總 理(lǐ) 溫家(jiā)寶
二○一一年一月二十一日
第一章 總 則
第一條 為(wèi)了規範國有(yǒu)土地上(shàng)房(fáng)屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房(fáng)屋所有(yǒu)權人(rén)的合法權益，制(zhì)定本條例。
第二條 為(wèi)了公共利益的需要，征收國有(yǒu)土地上(shàng)單位、個(gè)人(rén)的房(fáng)屋，應當對被征收房(fáng)屋所有(yǒu)權人(rén)（以下稱被征收人(rén)）給予公平補償。
第三條 房(fáng)屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、結果公開(kāi)的原則。
第四條 市、縣級人(rén)民政府負責本行(xíng)政區(qū)域的房(fáng)屋征收與補償工作(zuò)。
市、縣級人(rén)民政府确定的房(fáng)屋征收部門(mén)（以下稱房(fáng)屋征收部門(mén)）組織實施本行(xíng)政區(qū)域的房(fáng)屋征收與補償工作(zuò)。
市、縣級人(rén)民政府有(yǒu)關部門(mén)應當依照本條例的規定和(hé)本級人(rén)民政府規定的職責分工，互相配合，保障房(fáng)屋征收與補償工作(zuò)的順利進行(xíng)。
第五條 房(fáng)屋征收部門(mén)可(kě)以委托房(fáng)屋征收實施單位，承擔房(fáng)屋征收與補償的具體(tǐ)工作(zuò)。房(fáng)屋征收實施單位不得(de)以營利為(wèi)目的。
房(fáng)屋征收部門(mén)對房(fáng)屋征收實施單位在委托範圍內(nèi)實施的房(fáng)屋征收與補償行(xíng)為(wèi)負責監督，并對其行(xíng)為(wèi)後果承擔法律責任。
第六條 上(shàng)級人(rén)民政府應當加強對下級人(rén)民政府房(fáng)屋征收與補償工作(zuò)的監督。
國務院住房(fáng)城鄉建設主管部門(mén)和(hé)省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府住房(fáng)城鄉建設主管部門(mén)應當會(huì)同同級财政、國土資源、發展改革等有(yǒu)關部門(mén)，加強對房(fáng)屋征收與補償實施工作(zuò)的指導。
第七條 任何組織和(hé)個(gè)人(rén)對違反本條例規定的行(xíng)為(wèi)，都有(yǒu)權向有(yǒu)關人(rén)民政府、房(fáng)屋征收部門(mén)和(hé)其他有(yǒu)關部門(mén)舉報。接到舉報的有(yǒu)關人(rén)民政府、房(fáng)屋征收部門(mén)和(hé)其他有(yǒu)關部門(mén)對舉報應當及時(shí)核實、處理(lǐ)。
監察機關應當加強對參與房(fáng)屋征收與補償工作(zuò)的政府和(hé)有(yǒu)關部門(mén)或者單位及其工作(zuò)人(rén)員的監察。
第二章 征收決定
第八條 為(wèi)了保障國家(jiā)安全、促進國民經濟和(hé)社會(huì)發展等公共利益的需要，有(yǒu)下列情形之一，确需征收房(fáng)屋的，由市、縣級人(rén)民政府作(zuò)出房(fáng)屋征收決定：
（一）國防和(hé)外交的需要；
（二）由政府組織實施的能源、交通(tōng)、水(shuǐ)利等基礎設施建設的需要；
（三）由政府組織實施的科技(jì)、教育、文化、衛生(shēng)、體(tǐ)育、環境和(hé)資源保護、防災減災、文物保護、社會(huì)福利、市政公用等公共事業的需要；
（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；
（五）由政府依照城鄉規劃法有(yǒu)關規定組織實施的對危房(fáng)集中、基礎設施落後等地段進行(xíng)舊(jiù)城區(qū)改建的需要；
（六）法律、行(xíng)政法規規定的其他公共利益的需要。
第九條 依照本條例第八條規定，确需征收房(fáng)屋的各項建設活動，應當符合國民經濟和(hé)社會(huì)發展規劃、土地利用總體(tǐ)規劃、城鄉規劃和(hé)專項規劃。保障性安居工程建設、舊(jiù)城區(qū)改建，應當納入市、縣級國民經濟和(hé)社會(huì)發展年度計(jì)劃。
制(zhì)定國民經濟和(hé)社會(huì)發展規劃、土地利用總體(tǐ)規劃、城鄉規劃和(hé)專項規劃，應當廣泛征求社會(huì)公衆意見，經過科學論證。
第十條 房(fáng)屋征收部門(mén)拟定征收補償方案，報市、縣級人(rén)民政府。
市、縣級人(rén)民政府應當組織有(yǒu)關部門(mén)對征收補償方案進行(xíng)論證并予以公布，征求公衆意見。征求意見期限不得(de)少(shǎo)于30日。
第十一條 市、縣級人(rén)民政府應當将征求意見情況和(hé)根據公衆意見修改的情況及時(shí)公布。
因舊(jiù)城區(qū)改建需要征收房(fáng)屋，多(duō)數(shù)被征收人(rén)認為(wèi)征收補償方案不符合本條例規定的，市、縣級人(rén)民政府應當組織由被征收人(rén)和(hé)公衆代表參加的聽(tīng)證會(huì)，并根據聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。
第十二條 市、縣級人(rén)民政府作(zuò)出房(fáng)屋征收決定前，應當按照有(yǒu)關規定進行(xíng)社會(huì)穩定風險評估；房(fáng)屋征收決定涉及被征收人(rén)數(shù)量較多(duō)的，應當經政府常務會(huì)議討(tǎo)論決定。
作(zuò)出房(fáng)屋征收決定前，征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、專款專用。
第十三條 市、縣級人(rén)民政府作(zuò)出房(fáng)屋征收決定後應當及時(shí)公告。公告應當載明(míng)征收補償方案和(hé)行(xíng)政複議、行(xíng)政訴訟權利等事項。
市、縣級人(rén)民政府及房(fáng)屋征收部門(mén)應當做(zuò)好房(fáng)屋征收與補償的宣傳、解釋工作(zuò)。
房(fáng)屋被依法征收的，國有(yǒu)土地使用權同時(shí)收回。
第十四條 被征收人(rén)對市、縣級人(rén)民政府作(zuò)出的房(fáng)屋征收決定不服的，可(kě)以依法申請(qǐng)行(xíng)政複議，也可(kě)以依法提起行(xíng)政訴訟。
第十五條 房(fáng)屋征收部門(mén)應當對房(fáng)屋征收範圍內(nèi)房(fáng)屋的權屬、區(qū)位、用途、建築面積等情況組織調查登記，被征收人(rén)應當予以配合。調查結果應當在房(fáng)屋征收範圍內(nèi)向被征收人(rén)公布。
第十六條 房(fáng)屋征收範圍确定後，不得(de)在房(fáng)屋征收範圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房(fáng)屋和(hé)改變房(fáng)屋用途等不當增加補償費用的行(xíng)為(wèi)；違反規定實施的，不予補償。
房(fáng)屋征收部門(mén)應當将前款所列事項書(shū)面通(tōng)知有(yǒu)關部門(mén)暫停辦理(lǐ)相關手續。暫停辦理(lǐ)相關手續的書(shū)面通(tōng)知應當載明(míng)暫停期限。暫停期限最長不得(de)超過1年。
第三章 補 償
第十七條 作(zuò)出房(fáng)屋征收決定的市、縣級人(rén)民政府對被征收人(rén)給予的補償包括：
（一）被征收房(fáng)屋價值的補償；
（二）因征收房(fáng)屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補償；
（三）因征收房(fáng)屋造成的停産停業損失的補償。
市、縣級人(rén)民政府應當制(zhì)定補助和(hé)獎勵辦法，對被征收人(rén)給予補助和(hé)獎勵。
第十八條 征收個(gè)人(rén)住宅，被征收人(rén)符合住房(fáng)保障條件的，作(zuò)出房(fáng)屋征收決定的市、縣級人(rén)民政府應當優先給予住房(fáng)保障。具體(tǐ)辦法由省、自治區(qū)、直轄市制(zhì)定。
第十九條 對被征收房(fáng)屋價值的補償，不得(de)低(dī)于房(fáng)屋征收決定公告之日被征收房(fáng)屋類似房(fáng)地産的市場(chǎng)價格。被征收房(fáng)屋的價值，由具有(yǒu)相應資質的房(fáng)地産價格評估機構按照房(fáng)屋征收評估辦法評估确定。
對評估确定的被征收房(fáng)屋價值有(yǒu)異議的，可(kě)以向房(fáng)地産價格評估機構申請(qǐng)複核評估。對複核結果有(yǒu)異議的，可(kě)以向房(fáng)地産價格評估專家(jiā)委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。
房(fáng)屋征收評估辦法由國務院住房(fáng)城鄉建設主管部門(mén)制(zhì)定，制(zhì)定過程中，應當向社會(huì)公開(kāi)征求意見。
第二十條 房(fáng)地産價格評估機構由被征收人(rén)協商選定；協商不成的，通(tōng)過多(duō)數(shù)決定、随機選定等方式确定，具體(tǐ)辦法由省、自治區(qū)、直轄市制(zhì)定。
房(fáng)地産價格評估機構應當獨立、客觀、公正地開(kāi)展房(fáng)屋征收評估工作(zuò)，任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)幹預。
第二十一條 被征收人(rén)可(kě)以選擇貨币補償，也可(kě)以選擇房(fáng)屋産權調換。
被征收人(rén)選擇房(fáng)屋産權調換的，市、縣級人(rén)民政府應當提供用于産權調換的房(fáng)屋，并與被征收人(rén)計(jì)算(suàn)、結清被征收房(fáng)屋價值與用于産權調換房(fáng)屋價值的差價。
因舊(jiù)城區(qū)改建征收個(gè)人(rén)住宅，被征收人(rén)選擇在改建地段進行(xíng)房(fáng)屋産權調換的，作(zuò)出房(fáng)屋征收決定的市、縣級人(rén)民政府應當提供改建地段或者就近地段的房(fáng)屋。
第二十二條 因征收房(fáng)屋造成搬遷的，房(fáng)屋征收部門(mén)應當向被征收人(rén)支付搬遷費；選擇房(fáng)屋産權調換的，産權調換房(fáng)屋交付前，房(fáng)屋征收部門(mén)應當向被征收人(rén)支付臨時(shí)安置費或者提供周轉用房(fáng)。
第二十三條 對因征收房(fáng)屋造成停産停業損失的補償，根據房(fáng)屋被征收前的效益、停産停業期限等因素确定。具體(tǐ)辦法由省、自治區(qū)、直轄市制(zhì)定。
第二十四條 市、縣級人(rén)民政府及其有(yǒu)關部門(mén)應當依法加強對建設活動的監督管理(lǐ)，對違反城鄉規劃進行(xíng)建設的，依法予以處理(lǐ)。
市、縣級人(rén)民政府作(zuò)出房(fáng)屋征收決定前，應當組織有(yǒu)關部門(mén)依法對征收範圍內(nèi)未經登記的建築進行(xíng)調查、認定和(hé)處理(lǐ)。對認定為(wèi)合法建築和(hé)未超過批準期限的臨時(shí)建築的，應當給予補償；對認定為(wèi)違法建築和(hé)超過批準期限的臨時(shí)建築的，不予補償。
第二十五條 房(fáng)屋征收部門(mén)與被征收人(rén)依照本條例的規定，就補償方式、補償金額和(hé)支付期限、用于産權調換房(fáng)屋的地點和(hé)面積、搬遷費、臨時(shí)安置費或者周轉用房(fáng)、停産停業損失、搬遷期限、過渡方式和(hé)過渡期限等事項，訂立補償協議。
補償協議訂立後，一方當事人(rén)不履行(xíng)補償協議約定的義務的，另一方當事人(rén)可(kě)以依法提起訴訟。
第二十六條 房(fáng)屋征收部門(mén)與被征收人(rén)在征收補償方案确定的簽約期限內(nèi)達不成補償協議，或者被征收房(fáng)屋所有(yǒu)權人(rén)不明(míng)确的，由房(fáng)屋征收部門(mén)報請(qǐng)作(zuò)出房(fáng)屋征收決定的市、縣級人(rén)民政府依照本條例的規定，按照征收補償方案作(zuò)出補償決定，并在房(fáng)屋征收範圍內(nèi)予以公告。
補償決定應當公平，包括本條例第二十五條第一款規定的有(yǒu)關補償協議的事項。
被征收人(rén)對補償決定不服的，可(kě)以依法申請(qǐng)行(xíng)政複議，也可(kě)以依法提起行(xíng)政訴訟。
第二十七條 實施房(fáng)屋征收應當先補償、後搬遷。
作(zuò)出房(fáng)屋征收決定的市、縣級人(rén)民政府對被征收人(rén)給予補償後，被征收人(rén)應當在補償協議約定或者補償決定确定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。
任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水(shuǐ)、供熱、供氣、供電(diàn)和(hé)道(dào)路通(tōng)行(xíng)等非法方式迫使被征收人(rén)搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動。
第二十八條 被征收人(rén)在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行(xíng)政複議或者不提起行(xíng)政訴訟，在補償決定規定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作(zuò)出房(fáng)屋征收決定的市、縣級人(rén)民政府依法申請(qǐng)人(rén)民法院強制(zhì)執行(xíng)。
強制(zhì)執行(xíng)申請(qǐng)書(shū)應當附具補償金額和(hé)專戶存儲賬号、産權調換房(fáng)屋和(hé)周轉用房(fáng)的地點和(hé)面積等材料。
第二十九條 房(fáng)屋征收部門(mén)應當依法建立房(fáng)屋征收補償檔案，并将分戶補償情況在房(fáng)屋征收範圍內(nèi)向被征收人(rén)公布。
審計(jì)機關應當加強對征收補償費用管理(lǐ)和(hé)使用情況的監督，并公布審計(jì)結果。
第四章 法律責任
第三十條 市、縣級人(rén)民政府及房(fáng)屋征收部門(mén)的工作(zuò)人(rén)員在房(fáng)屋征收與補償工作(zuò)中不履行(xíng)本條例規定的職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由上(shàng)級人(rén)民政府或者本級人(rén)民政府責令改正，通(tōng)報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人(rén)員和(hé)其他直接責任人(rén)員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十一條 采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水(shuǐ)、供熱、供氣、供電(diàn)和(hé)道(dào)路通(tōng)行(xíng)等非法方式迫使被征收人(rén)搬遷，造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人(rén)員和(hé)其他直接責任人(rén)員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分；構成違反治安管理(lǐ)行(xíng)為(wèi)的，依法給予治安管理(lǐ)處罰。
第三十二條 采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行(xíng)的房(fáng)屋征收與補償工作(zuò)，構成犯罪的，依法追究刑事責任；構成違反治安管理(lǐ)行(xíng)為(wèi)的，依法給予治安管理(lǐ)處罰。
第三十三條 貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，責令改正，追回有(yǒu)關款項，限期退還(hái)違法所得(de)，對有(yǒu)關責任單位通(tōng)報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人(rén)員和(hé)其他直接責任人(rén)員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。
第三十四條 房(fáng)地産價格評估機構或者房(fáng)地産估價師(shī)出具虛假或者有(yǒu)重大(dà)差錯的評估報告的，由發證機關責令限期改正，給予警告，對房(fáng)地産價格評估機構并處5萬元以上(shàng)20萬元以下罰款，對房(fáng)地産估價師(shī)并處1萬元以上(shàng)3萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節嚴重的，吊銷資質證書(shū)、注冊證書(shū)；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附 則
第三十五條 本條例自公布之日起施行(xíng)。2001年6月13日國務院公布的《城市房(fáng)屋拆遷管理(lǐ)條例》同時(shí)廢止。本條例施行(xíng)前已依法取得(de)房(fáng)屋拆遷許可(kě)證的項目，繼續沿用原有(yǒu)的規定辦理(lǐ)，但(dàn)政府不得(de)責成有(yǒu)關部門(mén)強制(zhì)拆遷。
