最高(gāo)人(rén)民法院4日公布《關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制(zhì)的若幹意見》
最高(gāo)人(rén)民法院關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制(zhì)的若幹意見
全國地方各級人(rén)民法院、各級軍事法院、各鐵(tiě)路運輸中級法院和(hé)基層法院、各海事法院，新疆生(shēng)産建設兵團各級法院：
《最高(gāo)人(rén)民法院關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制(zhì)的若幹意見》已經中央批準，現印發給你(nǐ)們，請(qǐng)認真貫徹落實。在貫徹落實中遇有(yǒu)問題，請(qǐng)及時(shí)報告最高(gāo)人(rén)民法院司法改革領導小(xiǎo)組辦公室。
二〇〇九年七月二十四日
為(wèi)發揮人(rén)民法院在建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制(zhì)方面的積極作(zuò)用，促進各種糾紛解決機制(zhì)的發展，現制(zhì)定以下意見。
一、明(míng)确主要目标和(hé)任務要求
1、建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制(zhì)的主要目标是：充分發揮人(rén)民法院、行(xíng)政機關、社會(huì)組織、企事業單位以及其他各方面的力量，促進各種糾紛解決方式相互配合、相互協調和(hé)全面發展，做(zuò)好訴訟與非訴訟渠道(dào)的相互銜接，為(wèi)人(rén)民群衆提供更多(duō)可(kě)供選擇的糾紛解決方式，維護社會(huì)和(hé)諧穩定，促進經濟社會(huì)又好又快發展。
2、建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制(zhì)的主要任務是：充分發揮審判權的規範、引導和(hé)監督作(zuò)用，完善訴訟與仲裁、行(xíng)政調處、人(rén)民調解、商事調解、行(xíng)業調解以及其他非訴訟糾紛解決方式之間(jiān)的銜接機制(zhì)，推動各種糾紛解決機制(zhì)的組織和(hé)程序制(zhì)度建設，促使非訴訟糾紛解決方式更加便捷、靈活、高(gāo)效，為(wèi)矛盾糾紛解決機制(zhì)的繁榮發展提供司法保障。
3、在建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制(zhì)的過程中，必須緊緊依靠黨委領導，積極争取政府支持，鼓勵社會(huì)各界參與，充分發揮司法的推動作(zuò)用；必須充分保障當事人(rén)依法處分自己的民事權利和(hé)訴訟權利。
二、促進非訴訟糾紛解決機制(zhì)的發展
4、認真貫徹執行(xíng)《中華人(rén)民共和(hé)國仲裁法》和(hé)相關司法解釋，在仲裁協議效力、證據規則、仲裁程序、裁決依據、撤銷裁決審查标準、不予執行(xíng)裁決審查标準等方面，尊重和(hé)體(tǐ)現仲裁制(zhì)度的特有(yǒu)規律，最大(dà)程度地發揮仲裁制(zhì)度在糾紛解決方面的作(zuò)用。對于仲裁過程中申請(qǐng)證據保全、财産保全的，人(rén)民法院應當依法及時(shí)辦理(lǐ)。
5、認真貫徹執行(xíng)《中華人(rén)民共和(hé)國勞動争議調解仲裁法》和(hé)相關司法解釋的規定，加強與勞動、人(rén)事争議等仲裁機構的溝通(tōng)和(hé)協調，根據勞動、人(rén)事争議案件的特點采取适當的審理(lǐ)方式，支持和(hé)鼓勵仲裁機制(zhì)發揮作(zuò)用。對勞動、人(rén)事争議仲裁機構不予受理(lǐ)或者逾期未作(zuò)出決定的勞動、人(rén)事争議事項，申請(qǐng)人(rén)向人(rén)民法院提起訴訟的，人(rén)民法院應當依法受理(lǐ)。
6、要進一步加強與農村土地承包仲裁機構的溝通(tōng)和(hé)協調，妥善處理(lǐ)農村土地承包糾紛，努力為(wèi)農村改革發展提供強有(yǒu)力的司法保障和(hé)法律服務。當事人(rén)對農村土地承包仲裁機構裁決不服而提起訴訟的，人(rén)民法院應當及時(shí)審理(lǐ)。當事人(rén)申請(qǐng)法院強制(zhì)執行(xíng)已經發生(shēng)法律效力的裁決書(shū)和(hé)調解書(shū)的，人(rén)民法院應當依法及時(shí)執行(xíng)。
7、人(rén)民法院要大(dà)力支持、依法監督人(rén)民調解組織的調解工作(zuò)，在審理(lǐ)涉及人(rén)民調解協議的民事案件時(shí)，應當适用有(yǒu)關法律規定。
8、為(wèi)有(yǒu)效化解行(xíng)政管理(lǐ)活動中發生(shēng)的各類矛盾糾紛，人(rén)民法院鼓勵和(hé)支持行(xíng)政機關依當事人(rén)申請(qǐng)或者依職權進行(xíng)調解、裁決或者依法作(zuò)出其他處理(lǐ)。調解、裁決或者依法作(zuò)出的其他處理(lǐ)具有(yǒu)法律效力。當事人(rén)不服行(xíng)政機關對平等主體(tǐ)之間(jiān)民事争議所作(zuò)的調解、裁決或者其他處理(lǐ)，以對方當事人(rén)為(wèi)被告就原争議向人(rén)民法院起訴的，由人(rén)民法院作(zuò)為(wèi)民事案件受理(lǐ)。法律或司法解釋明(míng)确規定作(zuò)為(wèi)行(xíng)政案件受理(lǐ)的，人(rén)民法院在對行(xíng)政行(xíng)為(wèi)進行(xíng)審查時(shí)，可(kě)對其中的民事争議一并審理(lǐ)，并在作(zuò)出行(xíng)政判決的同時(shí)，依法對當事人(rén)之間(jiān)的民事争議一并作(zuò)出民事判決。
行(xíng)政機關依法對民事糾紛進行(xíng)調處後達成的有(yǒu)民事權利義務內(nèi)容的調解協議或者作(zuò)出的其他不屬于可(kě)訴具體(tǐ)行(xíng)政行(xíng)為(wèi)的處理(lǐ)，經雙方當事人(rén)簽字或者蓋章後，具有(yǒu)民事合同性質，法律另有(yǒu)規定的除外。
9、沒有(yǒu)仲裁協議的當事人(rén)申請(qǐng)仲裁委員會(huì)對民事糾紛進行(xíng)調解的，由該仲裁委員會(huì)專門(mén)設立的調解組織按照公平中立的調解規則進行(xíng)調解後達成的有(yǒu)民事權利義務內(nèi)容的調解協議，經雙方當事人(rén)簽字或者蓋章後，具有(yǒu)民事合同性質。
10、人(rén)民法院鼓勵和(hé)支持行(xíng)業協會(huì)、社會(huì)組織、企事業單位等建立健全調解相關糾紛的職能和(hé)機制(zhì)。經商事調解組織、行(xíng)業調解組織或者其他具有(yǒu)調解職能的組織調解後達成的具有(yǒu)民事權利義務內(nèi)容的調解協議，經雙方當事人(rén)簽字或者蓋章後，具有(yǒu)民事合同性質。
11、經《中華人(rén)民共和(hé)國勞動争議調解仲裁法》規定的調解組織調解達成的勞動争議調解協議，由雙方當事人(rén)簽名或者蓋章，經調解員簽名并加蓋調解組織印章後生(shēng)效，對雙方當事人(rén)具有(yǒu)合同約束力，當事人(rén)應當履行(xíng)。雙方當事人(rén)可(kě)以不經仲裁程序，根據本意見關于司法确認的規定直接向人(rén)民法院申請(qǐng)确認調解協議效力。人(rén)民法院不予确認的，當事人(rén)可(kě)以向勞動争議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。
12、經行(xíng)政機關、人(rén)民調解組織、商事調解組織、行(xíng)業調解組織或者其他具有(yǒu)調解職能的組織對民事糾紛調解後達成的具有(yǒu)給付內(nèi)容的協議，當事人(rén)可(kě)以按照《中華人(rén)民共和(hé)國公證法》的規定申請(qǐng)公證機關依法賦予強制(zhì)執行(xíng)效力。債務人(rén)不履行(xíng)或者不适當履行(xíng)具有(yǒu)強制(zhì)執行(xíng)效力的公證文書(shū)的，債權人(rén)可(kě)以依法向有(yǒu)管轄權的人(rén)民法院申請(qǐng)執行(xíng)。
13、對于具有(yǒu)合同效力和(hé)給付內(nèi)容的調解協議，債權人(rén)可(kě)以根據《中華人(rén)民共和(hé)國民事訴訟法》和(hé)相關司法解釋的規定向有(yǒu)管轄權的基層人(rén)民法院申請(qǐng)支付令。申請(qǐng)書(shū)應當寫明(míng)請(qǐng)求給付金錢(qián)或者有(yǒu)價證券的數(shù)量和(hé)所根據的事實、證據，并附調解協議原件。
因支付拖欠勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經濟補償或者賠償金事項達成調解協議，用人(rén)單位在協議約定期限內(nèi)不履行(xíng)的，勞動者可(kě)以持調解協議書(shū)依法向人(rén)民法院申請(qǐng)支付令。
三、完善訴訟活動中多(duō)方參與的調解機制(zhì)
14、對屬于人(rén)民法院受理(lǐ)民事訴訟的範圍和(hé)受訴人(rén)民法院管轄
案件，人(rén)民法院在收到起訴狀或者口頭起訴之後、正式立案之前，可(kě)以依職權或者經當事人(rén)申請(qǐng)後，委派行(xíng)政機關、人(rén)民調解組織、商事調解組織、行(xíng)業調解組織或者其他具有(yǒu)調解職能的組織進行(xíng)調解。當事人(rén)不同意調解或者在商定、指定時(shí)間(jiān)內(nèi)不能達成調解協議的，人(rén)民法院應當依法及時(shí)立案。
15、經雙方當事人(rén)同意，或者人(rén)民法院認為(wèi)确有(yǒu)必要的，人(rén)民法院可(kě)以在立案後将民事案件委托行(xíng)政機關、人(rén)民調解組織、商事調解組織、行(xíng)業調解組織或者其他具有(yǒu)調解職能的組織協助進行(xíng)調解。當事人(rén)可(kě)以協商選定有(yǒu)關機關或者組織，也可(kě)商請(qǐng)人(rén)民法院确定。
調解結束後，有(yǒu)關機關或者組織應當将調解結果告知人(rén)民法院。達成調解協議的，當事人(rén)可(kě)以申請(qǐng)撤訴、申請(qǐng)司法确認，或者由人(rén)民法院經過審查後制(zhì)作(zuò)調解書(shū)。調解不成的，人(rén)民法院應當及時(shí)審判。
16、對于已經立案的民事案件，人(rén)民法院可(kě)以按照有(yǒu)關規定邀請(qǐng)符合條件的組織或者人(rén)員與審判組織共同進行(xíng)調解。調解應當在人(rén)民法院的法庭或者其他辦公場(chǎng)所進行(xíng)，經當事人(rén)同意也可(kě)以在法院以外的場(chǎng)所進行(xíng)。達成調解協議的，可(kě)以允許當事人(rén)撤訴，或者由人(rén)民法院經過審查後制(zhì)作(zuò)調解書(shū)。調解不成的，人(rén)民法院應當及時(shí)審判。
開(kāi)庭前從事調解的法官原則上(shàng)不參與同一案件的開(kāi)庭審理(lǐ)，當事人(rén)同意的除外。
17、有(yǒu)關組織調解案件時(shí)，在不違反法律、行(xíng)政法規強制(zhì)性規定的前提下，可(kě)以參考行(xíng)業慣例、村規民約、社區(qū)公約和(hé)當地善良風俗等行(xíng)為(wèi)規範，引導當事人(rén)達成調解協議。
18、在調解過程中當事人(rén)有(yǒu)隐瞞重要事實、提供虛假情況或者故意拖延時(shí)間(jiān)等行(xíng)為(wèi)的，調解員可(kě)以給予警告或者終止調解，并将有(yǒu)關情況報告委派或委托人(rén)民法院。當事人(rén)的行(xíng)為(wèi)給其他當事人(rén)或者案外人(rén)造成損失的，應當承擔相應的法律責任。
19、調解過程不公開(kāi)，但(dàn)雙方當事人(rén)要求或者同意公開(kāi)調解的除外。
從事調解的機關、組織、調解員，以及負責調解事務管理(lǐ)的法院工作(zuò)人(rén)員，不得(de)披露調解過程的有(yǒu)關情況，不得(de)在就相關案件進行(xíng)的訴訟中作(zuò)證，當事人(rén)不得(de)在審判程序中将調解過程中制(zhì)作(zuò)的筆錄、當事人(rén)為(wèi)達成調解協議而作(zuò)出的讓步或者承諾、調解員或者當事人(rén)發表的任何意見或者建議等作(zuò)為(wèi)證據提出，但(dàn)下列情形除外：
(一)雙方當事人(rén)均同意的；
(二)法律有(yǒu)明(míng)确規定的；
(三)為(wèi)保護國家(jiā)利益、社會(huì)公共利益、案外人(rén)合法權益，人(rén)民法院認為(wèi)确有(yǒu)必要的。
四、規範和(hé)完善司法确認程序
20、經行(xíng)政機關、人(rén)民調解組織、商事調解組織、行(xíng)業調解組織或者其他具有(yǒu)調解職能的組織調解達成的具有(yǒu)民事合同性質的協議，經調解組織和(hé)調解員簽字蓋章後，當事人(rén)可(kě)以申請(qǐng)有(yǒu)管轄權的人(rén)民法院确認其效力。當事人(rén)請(qǐng)求履行(xíng)調解協議、請(qǐng)求變更、撤銷調解協議或者請(qǐng)求确認調解協議無效的，可(kě)以向人(rén)民法院提起訴訟。
21、當事人(rén)可(kě)以在書(shū)面調解協議中選擇當事人(rén)住所地、調解協議履行(xíng)地、調解協議簽訂地、标的物所在地基層人(rén)民法院管轄，但(dàn)不得(de)違反法律對專屬管轄的規定。當事人(rén)沒有(yǒu)約定的，除《中華人(rén)民共和(hé)國民事訴訟法》第三十四條規定的情形外，由當事人(rén)住所地或者調解協議履行(xíng)地的基層人(rén)民法院管轄。經人(rén)民法院委派或委托有(yǒu)關機關或者組織調解達成的調解協議的申請(qǐng)确認案件，由委派或委托人(rén)民法院管轄。
22、當事人(rén)應當共同向有(yǒu)管轄權的人(rén)民法院以書(shū)面形式或者口頭形式提出确認申請(qǐng)。一方當事人(rén)提出申請(qǐng)，另一方表示同意的，視(shì)為(wèi)共同提出申請(qǐng)。當事人(rén)提出申請(qǐng)時(shí)，應當向人(rén)民法院提交調解協議書(shū)、承諾書(shū)。人(rén)民法院在收到申請(qǐng)後應當及時(shí)審查，材料齊備的，及時(shí)向當事人(rén)送達受理(lǐ)通(tōng)知書(shū)。雙方當事人(rén)簽署的承諾書(shū)應當明(míng)确載明(míng)以下內(nèi)容：
(一)雙方當事人(rén)出于解決糾紛的目的自願達成協議，沒有(yǒu)惡意串通(tōng)、規避法律的行(xíng)為(wèi)；
(二)如果因為(wèi)該協議內(nèi)容而給他人(rén)造成損害的，願意承擔相應的民事責任和(hé)其他法律責任。
23、人(rén)民法院審理(lǐ)申請(qǐng)确認調解協議案件，參照适用《中華人(rén)民共和(hé)國民事訴訟法》有(yǒu)關簡易程序的規定。案件由審判員一人(rén)獨任審理(lǐ)，雙方當事人(rén)應當同時(shí)到庭。人(rén)民法院應當面詢問雙方當事人(rén)是否理(lǐ)解所達成協議的內(nèi)容，是否接受因此而産生(shēng)的後果，是否願意由人(rén)民法院通(tōng)過司法确認程序賦予該協議強制(zhì)執行(xíng)的效力。
24、有(yǒu)下列情形之一的，人(rén)民法院不予确認調解協議效力：
(一)違反法律、行(xíng)政法規強制(zhì)性規定的；
(二)侵害國家(jiā)利益、社會(huì)公共利益的；
(三)侵害案外人(rén)合法權益的；
(四)涉及是否追究當事人(rén)刑事責任的；
(五)內(nèi)容不明(míng)确，無法确認和(hé)執行(xíng)的；
(六)調解組織、調解員強迫調解或者有(yǒu)其他嚴重違反職業道(dào)德準則的行(xíng)為(wèi)的；
(七)其他情形不應當确認的。
當事人(rén)在違背真實意思的情況下簽訂調解協議，或者調解組織、調解員與案件有(yǒu)利害關系、調解顯失公正的，人(rén)民法院對調解協議效力不予确認，但(dàn)當事人(rén)明(míng)知存在上(shàng)述情形，仍堅持申請(qǐng)确認的除外。
25、人(rén)民法院依法審查後，決定是否确認調解協議的效力。确認調解協議效力的決定送達雙方當事人(rén)後發生(shēng)法律效力，一方當事人(rén)拒絕履行(xíng)的，另一方當事人(rén)可(kě)以依法申請(qǐng)人(rén)民法院強制(zhì)執行(xíng)。
五、建立健全工作(zuò)機制(zhì)
26、有(yǒu)條件的地方人(rén)民法院可(kě)以按照一定标準建立調解組織名冊和(hé)調解員名冊，以便于引導當事人(rén)選擇合适的調解組織或者調解員調解糾紛。人(rén)民法院可(kě)以根據具體(tǐ)情況及時(shí)調整調解組織名冊和(hé)調解員名冊。
27、調解員應當遵守調解員職業道(dào)德準則。人(rén)民法院在辦理(lǐ)相關案件過程中發現調解員與參與調解的案件有(yǒu)利害關系，可(kě)能影(yǐng)響其保持中立、公平調解的，或者調解員有(yǒu)其他違反職業道(dào)德準則的行(xíng)為(wèi)的，應當告知調解員回避、更換調解員、終止調解或者采取其他适當措施。除非當事人(rén)另有(yǒu)約定，人(rén)民法院不允許調解員在參與調解後又在就同一糾紛或者相關糾紛進行(xíng)的訴訟程序中作(zuò)為(wèi)一方當事人(rén)的代理(lǐ)人(rén)。
28、根據工作(zuò)需要，人(rén)民法院指定院內(nèi)有(yǒu)關單位或者人(rén)員負責管理(lǐ)協調與調解組織、調解員的溝通(tōng)聯絡、培訓指導等工作(zuò)。
29、各級人(rén)民法院應當加強與其他國家(jiā)機關、社會(huì)組織、企事業單位和(hé)相關組織的聯系，鼓勵各種非訴訟糾紛解決機制(zhì)的創新，通(tōng)過适當方式參與各種非訴訟糾紛解決機制(zhì)的建設，理(lǐ)順訴訟與非訴訟相銜接過程中出現的各種關系，積極推動各種非訴訟糾紛解決機制(zhì)的建立和(hé)完善。
30、地方各級人(rén)民法院應當根據實際情況，制(zhì)定關于調解員條件、職業道(dào)德、調解費用、訴訟費用負擔、調解管理(lǐ)、調解指導、銜接方式等規範。高(gāo)級人(rén)民法院制(zhì)定的相關工作(zuò)規範應當報最高(gāo)人(rén)民法院備案。基層人(rén)民法院和(hé)中級人(rén)民法院制(zhì)定的相關工作(zuò)規範應當報高(gāo)級人(rén)民法院備案。（責任編輯：張靜）