第一章 總 則
第一條 為(wèi)了保障農村村民實行(xíng)自治，由村民依法辦理(lǐ)自己的事情，發展農村基層民主，維護村民的合法權益，促進社會(huì)主義新農村建設，根據憲法，制(zhì)定本法。
第二條 村民委員會(huì)是村民自我管理(lǐ)、自我教育、自我服務的基層群衆性自治組織，實行(xíng)民主選舉、民主決策、民主管理(lǐ)、民主監督。
村民委員會(huì)辦理(lǐ)本村的公共事務和(hé)公益事業，調解民間(jiān)糾紛，協助維護社會(huì)治安，向人(rén)民政府反映村民的意見、要求和(hé)提出建議。
村民委員會(huì)向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負責并報告工作(zuò)。
第三條 村民委員會(huì)根據村民居住狀況、人(rén)口多(duō)少(shǎo)，按照便于群衆自治，有(yǒu)利于經濟發展和(hé)社會(huì)管理(lǐ)的原則設立。
村民委員會(huì)的設立、撤銷、範圍調整，由鄉、民族鄉、鎮的人(rén)民政府提出，經村民會(huì)議討(tǎo)論同意，報縣級人(rén)民政府批準。
村民委員會(huì)可(kě)以根據村民居住狀況、集體(tǐ)土地所有(yǒu)權關系等分設若幹村民小(xiǎo)組。
第四條 中國共産黨在農村的基層組織，按照中國共産黨章程進行(xíng)工作(zuò)，發揮領導核心作(zuò)用，領導和(hé)支持村民委員會(huì)行(xíng)使職權；依照憲法和(hé)法律，支持和(hé)保障村民開(kāi)展自治活動、直接行(xíng)使民主權利。
第五條 鄉、民族鄉、鎮的人(rén)民政府對村民委員會(huì)的工作(zuò)給予指導、支持和(hé)幫助，但(dàn)是不得(de)幹預依法屬于村民自治範圍內(nèi)的事項。
村民委員會(huì)協助鄉、民族鄉、鎮的人(rén)民政府開(kāi)展工作(zuò)。
第二章 村民委員會(huì)的組成和(hé)職責
第六條 村民委員會(huì)由主任、副主任和(hé)委員共三至七人(rén)組成。
村民委員會(huì)成員中，應當有(yǒu)婦女成員，多(duō)民族村民居住的村應當有(yǒu)人(rén)數(shù)較少(shǎo)的民族的成員。
對村民委員會(huì)成員，根據工作(zuò)情況，給予适當補貼。
第七條 村民委員會(huì)根據需要設人(rén)民調解、治安保衛、公共衛生(shēng)與計(jì)劃生(shēng)育等委員會(huì)。村民委員會(huì)成員可(kě)以兼任下屬委員會(huì)的成員。人(rén)口少(shǎo)的村的村民委員會(huì)可(kě)以不設下屬委員會(huì)，由村民委員會(huì)成員分工負責人(rén)民調解、治安保衛、公共衛生(shēng)與計(jì)劃生(shēng)育等工作(zuò)。
第八條 村民委員會(huì)應當支持和(hé)組織村民依法發展各種形式的合作(zuò)經濟和(hé)其他經濟，承擔本村生(shēng)産的服務和(hé)協調工作(zuò)，促進農村生(shēng)産建設和(hé)經濟發展。
村民委員會(huì)依照法律規定，管理(lǐ)本村屬于村農民集體(tǐ)所有(yǒu)的土地和(hé)其他财産，引導村民合理(lǐ)利用自然資源，保護和(hé)改善生(shēng)态環境。
村民委員會(huì)應當尊重并支持集體(tǐ)經濟組織依法獨立進行(xíng)經濟活動的自主權，維護以家(jiā)庭承包經營為(wèi)基礎、統分結合的雙層經營體(tǐ)制(zhì)，保障集體(tǐ)經濟組織和(hé)村民、承包經營戶、聯戶或者合夥的合法财産權和(hé)其他合法權益。
第九條 村民委員會(huì)應當宣傳憲法、法律、法規和(hé)國家(jiā)的政策，教育和(hé)推動村民履行(xíng)法律規定的義務、愛(ài)護公共财産，維護村民的合法權益，發展文化教育，普及科技(jì)知識，促進男女平等，做(zuò)好計(jì)劃生(shēng)育工作(zuò)，促進村與村之間(jiān)的團結、互助，開(kāi)展多(duō)種形式的社會(huì)主義精神文明(míng)建設活動。
村民委員會(huì)應當支持服務性、公益性、互助性社會(huì)組織依法開(kāi)展活動，推動農村社區(qū)建設。
多(duō)民族村民居住的村，村民委員會(huì)應當教育和(hé)引導各民族村民增進團結、互相尊重、互相幫助。
第十條 村民委員會(huì)及其成員應當遵守憲法、法律、法規和(hé)國家(jiā)的政策，遵守并組織實施村民自治章程、村規民約，執行(xíng)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定、決議，辦事公道(dào)，廉潔奉公，熱心為(wèi)村民服務，接受村民監督。
第三章 村民委員會(huì)的選舉
第十一條 村民委員會(huì)主任、副主任和(hé)委員，由村民直接選舉産生(shēng)。任何組織或者個(gè)人(rén)不得(de)指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。
村民委員會(huì)每屆任期三年，屆滿應當及時(shí)舉行(xíng)換屆選舉。村民委員會(huì)成員可(kě)以連選連任。
第十二條 村民委員會(huì)的選舉，由村民選舉委員會(huì)主持。
村民選舉委員會(huì)由主任和(hé)委員組成，由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者各村民小(xiǎo)組會(huì)議推選産生(shēng)。
村民選舉委員會(huì)成員被提名為(wèi)村民委員會(huì)成員候選人(rén)，應當退出村民選舉委員會(huì)。
村民選舉委員會(huì)成員退出村民選舉委員會(huì)或者因其他原因出缺的，按照原推選結果依次遞補，也可(kě)以另行(xíng)推選。
第十三條 年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性别、職業、家(jiā)庭出身、宗教信仰、教育程度、财産狀況、居住期限，都有(yǒu)選舉權和(hé)被選舉權；但(dàn)是，依照法律被剝奪政治權利的人(rén)除外。
村民委員會(huì)選舉前，應當對下列人(rén)員進行(xíng)登記，列入參加選舉的村民名單：
（一）戶籍在本村并且在本村居住的村民；
（二）戶籍在本村，不在本村居住，本人(rén)表示參加選舉的村民；
（三）戶籍不在本村，在本村居住一年以上(shàng)，本人(rén)申請(qǐng)參加選舉，并且經村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民。
已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得(de)再參加其他地方村民委員會(huì)的選舉。
第十四條 登記參加選舉的村民名單應當在選舉日的二十日前由村民選舉委員會(huì)公布。
對登記參加選舉的村民名單有(yǒu)異議的，應當自名單公布之日起五日內(nèi)向村民選舉委員會(huì)申訴，村民選舉委員會(huì)應當自收到申訴之日起三日內(nèi)作(zuò)出處理(lǐ)決定，并公布處理(lǐ)結果。
第十五條 選舉村民委員會(huì)，由登記參加選舉的村民直接提名候選人(rén)。村民提名候選人(rén)，應當從全體(tǐ)村民利益出發，推薦奉公守法、品行(xíng)良好、公道(dào)正派、熱心公益、具有(yǒu)一定文化水(shuǐ)平和(hé)工作(zuò)能力的村民為(wèi)候選人(rén)。候選人(rén)的名額應當多(duō)于應選名額。村民選舉委員會(huì)應當組織候選人(rén)與村民見面，由候選人(rén)介紹履行(xíng)職責的設想，回答(dá)村民提出的問題。
選舉村民委員會(huì)，有(yǒu)登記參加選舉的村民過半數(shù)投票(piào)，選舉有(yǒu)效；候選人(rén)獲得(de)參加投票(piào)的村民過半數(shù)的選票(piào)，始得(de)當選。當選人(rén)數(shù)不足應選名額的，不足的名額另行(xíng)選舉。另行(xíng)選舉的，第一次投票(piào)未當選的人(rén)員得(de)票(piào)多(duō)的為(wèi)候選人(rén)，候選人(rén)以得(de)票(piào)多(duō)的當選，但(dàn)是所得(de)票(piào)數(shù)不得(de)少(shǎo)于已投選票(piào)總數(shù)的三分之一。
選舉實行(xíng)無記名投票(piào)、公開(kāi)計(jì)票(piào)的方法，選舉結果應當當場(chǎng)公布。選舉時(shí)，應當設立秘密寫票(piào)處。
登記參加選舉的村民，選舉期間(jiān)外出不能參加投票(piào)的，可(kě)以書(shū)面委托本村有(yǒu)選舉權的近親屬代為(wèi)投票(piào)。村民選舉委員會(huì)應當公布委托人(rén)和(hé)受委托人(rén)的名單。
具體(tǐ)選舉辦法由省、自治區(qū)、直轄市的人(rén)民代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)規定。
第十六條 本村五分之一以上(shàng)有(yǒu)選舉權的村民或者三分之一以上(shàng)的村民代表聯名，可(kě)以提出罷免村民委員會(huì)成員的要求，并說明(míng)要求罷免的理(lǐ)由。被提出罷免的村民委員會(huì)成員有(yǒu)權提出申辯意見。
罷免村民委員會(huì)成員，須有(yǒu)登記參加選舉的村民過半數(shù)投票(piào)，并須經投票(piào)的村民過半數(shù)通(tōng)過。
第十七條 以暴力、威脅、欺騙、賄賂、僞造選票(piào)、虛報選舉票(piào)數(shù)等不正當手段當選村民委員會(huì)成員的，當選無效。
對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、僞造選票(piào)、虛報選舉票(piào)數(shù)等不正當手段，妨害村民行(xíng)使選舉權、被選舉權，破壞村民委員會(huì)選舉的行(xíng)為(wèi)，村民有(yǒu)權向鄉、民族鄉、鎮的人(rén)民代表大(dà)會(huì)和(hé)人(rén)民政府或者縣級人(rén)民代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)和(hé)人(rén)民政府及其有(yǒu)關主管部門(mén)舉報，由鄉級或者縣級人(rén)民政府負責調查并依法處理(lǐ)。
第十八條 村民委員會(huì)成員喪失行(xíng)為(wèi)能力或者被判處刑罰的，其職務自行(xíng)終止。
第十九條 村民委員會(huì)成員出缺，可(kě)以由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議進行(xíng)補選。補選程序參照本法第十五條的規定辦理(lǐ)。補選的村民委員會(huì)成員的任期到本屆村民委員會(huì)任期屆滿時(shí)止。
第二十條 村民委員會(huì)應當自新一屆村民委員會(huì)産生(shēng)之日起十日內(nèi)完成工作(zuò)移交。工作(zuò)移交由村民選舉委員會(huì)主持，由鄉、民族鄉、鎮的人(rén)民政府監督。
第四章 村民會(huì)議和(hé)村民代表會(huì)議
第二十一條 村民會(huì)議由本村十八周歲以上(shàng)的村民組成。
村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集。有(yǒu)十分之一以上(shàng)的村民或者三分之一以上(shàng)的村民代表提議，應當召集村民會(huì)議。召集村民會(huì)議，應當提前十天通(tōng)知村民。
第二十二條 召開(kāi)村民會(huì)議，應當有(yǒu)本村十八周歲以上(shàng)村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上(shàng)的戶的代表參加，村民會(huì)議所作(zuò)決定應當經到會(huì)人(rén)員的過半數(shù)通(tōng)過。法律對召開(kāi)村民會(huì)議及作(zuò)出決定另有(yǒu)規定的，依照其規定。
召開(kāi)村民會(huì)議，根據需要可(kě)以邀請(qǐng)駐本村的企業、事業單位和(hé)群衆組織派代表列席。
第二十三條 村民會(huì)議審議村民委員會(huì)的年度工作(zuò)報告，評議村民委員會(huì)成員的工作(zuò)；有(yǒu)權撤銷或者變更村民委員會(huì)不适當的決定；有(yǒu)權撤銷或者變更村民代表會(huì)議不适當的決定。
村民會(huì)議可(kě)以授權村民代表會(huì)議審議村民委員會(huì)的年度工作(zuò)報告，評議村民委員會(huì)成員的工作(zuò)，撤銷或者變更村民委員會(huì)不适當的決定。
第二十四條 涉及村民利益的下列事項，經村民會(huì)議討(tǎo)論決定方可(kě)辦理(lǐ)：
（一）本村享受誤工補貼的人(rén)員及補貼标準；
（二）從村集體(tǐ)經濟所得(de)收益的使用；
（三）本村公益事業的興辦和(hé)籌資籌勞方案及建設承包方案；
（四）土地承包經營方案；
（五）村集體(tǐ)經濟項目的立項、承包方案；
（六）宅基地的使用方案；
（七）征地補償費的使用、分配方案；
（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體(tǐ)财産；
（九）村民會(huì)議認為(wèi)應當由村民會(huì)議討(tǎo)論決定的涉及村民利益的其他事項。
村民會(huì)議可(kě)以授權村民代表會(huì)議討(tǎo)論決定前款規定的事項。
法律對討(tǎo)論決定村集體(tǐ)經濟組織财産和(hé)成員權益的事項另有(yǒu)規定的，依照其規定。
第二十五條 人(rén)數(shù)較多(duō)或者居住分散的村，可(kě)以設立村民代表會(huì)議，討(tǎo)論決定村民會(huì)議授權的事項。村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)成員和(hé)村民代表組成，村民代表應當占村民代表會(huì)議組成人(rén)員的五分之四以上(shàng)，婦女村民代表應當占村民代表會(huì)議組成人(rén)員的三分之一以上(shàng)。
村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人(rén)，或者由各村民小(xiǎo)組推選若幹人(rén)。村民代表的任期與村民委員會(huì)的任期相同。村民代表可(kě)以連選連任。
村民代表應當向其推選戶或者村民小(xiǎo)組負責，接受村民監督。
第二十六條 村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)召集。村民代表會(huì)議每季度召開(kāi)一次。有(yǒu)五分之一以上(shàng)的村民代表提議，應當召集村民代表會(huì)議。
村民代表會(huì)議有(yǒu)三分之二以上(shàng)的組成人(rén)員參加方可(kě)召開(kāi)，所作(zuò)決定應當經到會(huì)人(rén)員的過半數(shù)同意。
第二十七條 村民會(huì)議可(kě)以制(zhì)定和(hé)修改村民自治章程、村規民約，并報鄉、民族鄉、鎮的人(rén)民政府備案。
村民自治章程、村規民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得(de)與憲法、法律、法規和(hé)國家(jiā)的政策相抵觸，不得(de)有(yǒu)侵犯村民的人(rén)身權利、民主權利和(hé)合法财産權利的內(nèi)容。
村民自治章程、村規民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定違反前款規定的，由鄉、民族鄉、鎮的人(rén)民政府責令改正。
第二十八條 召開(kāi)村民小(xiǎo)組會(huì)議，應當有(yǒu)本村民小(xiǎo)組十八周歲以上(shàng)的村民三分之二以上(shàng)，或者本村民小(xiǎo)組三分之二以上(shàng)的戶的代表參加，所作(zuò)決定應當經到會(huì)人(rén)員的過半數(shù)同意。
村民小(xiǎo)組組長由村民小(xiǎo)組會(huì)議推選。村民小(xiǎo)組組長任期與村民委員會(huì)的任期相同，可(kě)以連選連任。
屬于村民小(xiǎo)組的集體(tǐ)所有(yǒu)的土地、企業和(hé)其他财産的經營管理(lǐ)以及公益事項的辦理(lǐ)，由村民小(xiǎo)組會(huì)議依照有(yǒu)關法律的規定討(tǎo)論決定，所作(zuò)決定及實施情況應當及時(shí)向本村民小(xiǎo)組的村民公布。
第五章 民主管理(lǐ)和(hé)民主監督
第二十九條 村民委員會(huì)應當實行(xíng)少(shǎo)數(shù)服從多(duō)數(shù)的民主決策機制(zhì)和(hé)公開(kāi)透明(míng)的工作(zuò)原則，建立健全各種工作(zuò)制(zhì)度。
第三十條 村民委員會(huì)實行(xíng)村務公開(kāi)制(zhì)度。
村民委員會(huì)應當及時(shí)公布下列事項，接受村民的監督：
（一）本法第二十三條、第二十四條規定的由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議討(tǎo)論決定的事項及其實施情況；
（二）國家(jiā)計(jì)劃生(shēng)育政策的落實方案；
（三）政府撥付和(hé)接受社會(huì)捐贈的救災救助、補貼補助等資金、物資的管理(lǐ)使用情況；
（四）村民委員會(huì)協助人(rén)民政府開(kāi)展工作(zuò)的情況；
（五）涉及本村村民利益，村民普遍關心的其他事項。
前款規定事項中，一般事項至少(shǎo)每季度公布一次；集體(tǐ)财務往來(lái)較多(duō)的，财務收支情況應當每月公布一次；涉及村民利益的重大(dà)事項應當随時(shí)公布。
村民委員會(huì)應當保證所公布事項的真實性，并接受村民的查詢。
第三十一條 村民委員會(huì)不及時(shí)公布應當公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有(yǒu)權向鄉、民族鄉、鎮的人(rén)民政府或者縣級人(rén)民政府及其有(yǒu)關主管部門(mén)反映，有(yǒu)關人(rén)民政府或者主管部門(mén)應當負責調查核實，責令依法公布；經查證确有(yǒu)違法行(xíng)為(wèi)的，有(yǒu)關人(rén)員應當依法承擔責任。
第三十二條 村應當建立村務監督委員會(huì)或者其他形式的村務監督機構，負責村民民主理(lǐ)财，監督村務公開(kāi)等制(zhì)度的落實，其成員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議在村民中推選産生(shēng)，其中應有(yǒu)具備财會(huì)、管理(lǐ)知識的人(rén)員。村民委員會(huì)成員及其近親屬不得(de)擔任村務監督機構成員。村務監督機構成員向村民會(huì)議和(hé)村民代表會(huì)議負責，可(kě)以列席村民委員會(huì)會(huì)議。
第三十三條 村民委員會(huì)成員以及由村民或者村集體(tǐ)承擔誤工補貼的聘用人(rén)員，應當接受村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議對其履行(xíng)職責情況的民主評議。民主評議每年至少(shǎo)進行(xíng)一次，由村務監督機構主持。
村民委員會(huì)成員連續兩次被評議不稱職的，其職務終止。
第三十四條 村民委員會(huì)和(hé)村務監督機構應當建立村務檔案。村務檔案包括：選舉文件和(hé)選票(piào)，會(huì)議記錄，土地發包方案和(hé)承包合同，經濟合同，集體(tǐ)财務賬目，集體(tǐ)資産登記文件，公益設施基本資料，基本建設資料，宅基地使用方案，征地補償費使用及分配方案等。村務檔案應當真實、準确、完整、規範。
第三十五條 村民委員會(huì)成員實行(xíng)任期和(hé)離任經濟責任審計(jì)，審計(jì)包括下列事項：
（一）本村财務收支情況；
（二）本村債權債務情況；
（三）政府撥付和(hé)接受社會(huì)捐贈的資金、物資管理(lǐ)使用情況；
（四）本村生(shēng)産經營和(hé)建設項目的發包管理(lǐ)以及公益事業建設項目招标投标情況；
（五）本村資金管理(lǐ)使用以及本村集體(tǐ)資産、資源的承包、租賃、擔保、出讓情況，征地補償費的使用、分配情況；
（六）本村五分之一以上(shàng)的村民要求審計(jì)的其他事項。
村民委員會(huì)成員的任期和(hé)離任經濟責任審計(jì)，由縣級人(rén)民政府農業部門(mén)、财政部門(mén)或者鄉、民族鄉、鎮的人(rén)民政府負責組織，審計(jì)結果應當公布，其中離任經濟責任審計(jì)結果應當在下一屆村民委員會(huì)選舉之前公布。
第三十六條 村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)成員作(zuò)出的決定侵害村民合法權益的，受侵害的村民可(kě)以申請(qǐng)人(rén)民法院予以撤銷，責任人(rén)依法承擔法律責任。
村民委員會(huì)不依照法律、法規的規定履行(xíng)法定義務的，由鄉、民族鄉、鎮的人(rén)民政府責令改正。
鄉、民族鄉、鎮的人(rén)民政府幹預依法屬于村民自治範圍事項的，由上(shàng)一級人(rén)民政府責令改正。
第六章 附 則
第三十七條 人(rén)民政府對村民委員會(huì)協助政府開(kāi)展工作(zuò)應當提供必要的條件；人(rén)民政府有(yǒu)關部門(mén)委托村民委員會(huì)開(kāi)展工作(zuò)需要經費的，由委托部門(mén)承擔。
村民委員會(huì)辦理(lǐ)本村公益事業所需的經費，由村民會(huì)議通(tōng)過籌資籌勞解決；經費确有(yǒu)困難的，由地方人(rén)民政府給予适當支持。
第三十八條 駐在農村的機關、團體(tǐ)、部隊、國有(yǒu)及國有(yǒu)控股企業、事業單位及其人(rén)員不參加村民委員會(huì)組織，但(dàn)應當通(tōng)過多(duō)種形式參與農村社區(qū)建設，并遵守有(yǒu)關村規民約。
村民委員會(huì)、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討(tǎo)論決定與前款規定的單位有(yǒu)關的事項，應當與其協商。
第三十九條 地方各級人(rén)民代表大(dà)會(huì)和(hé)縣級以上(shàng)地方各級人(rén)民代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)在本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)保證本法的實施，保障村民依法行(xíng)使自治權利。
第四十條 省、自治區(qū)、直轄市的人(rén)民代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)根據本法，結合本行(xíng)政區(qū)域的實際情況，制(zhì)定實施辦法。
第四十一條 本法自公布之日起施行(xíng)。