新華社北京7月30日電(diàn)
中華人(rén)民共和(hé)國土地管理(lǐ)法實施條例
（1998年12月27日中華人(rén)民共和(hé)國國務院令第256号發布根據2011年1月8日《國務院關于廢止和(hé)修改部分行(xíng)政法規的決定》第一次修訂根據2014年7月29日《國務院關于修改部分行(xíng)政法規的決定》第二次修訂2021年7月2日中華人(rén)民共和(hé)國國務院令第743号第三次修訂）
第一章總則
第一條根據《中華人(rén)民共和(hé)國土地管理(lǐ)法》（以下簡稱《土地管理(lǐ)法》），制(zhì)定本條例。
第二章國土空(kōng)間(jiān)規劃
第二條國家(jiā)建立國土空(kōng)間(jiān)規劃體(tǐ)系。
土地開(kāi)發、保護、建設活動應當堅持規劃先行(xíng)。經依法批準的國土空(kōng)間(jiān)規劃是各類開(kāi)發、保護、建設活動的基本依據。
已經編制(zhì)國土空(kōng)間(jiān)規劃的，不再編制(zhì)土地利用總體(tǐ)規劃和(hé)城鄉規劃。在編制(zhì)國土空(kōng)間(jiān)規劃前，經依法批準的土地利用總體(tǐ)規劃和(hé)城鄉規劃繼續執行(xíng)。
第三條國土空(kōng)間(jiān)規劃應當細化落實國家(jiā)發展規劃提出的國土空(kōng)間(jiān)開(kāi)發保護要求，統籌布局農業、生(shēng)态、城鎮等功能空(kōng)間(jiān)，劃定落實永久基本農田、生(shēng)态保護紅線和(hé)城鎮開(kāi)發邊界。
國土空(kōng)間(jiān)規劃應當包括國土空(kōng)間(jiān)開(kāi)發保護格局和(hé)規劃用地布局、結構、用途管制(zhì)要求等內(nèi)容，明(míng)确耕地保有(yǒu)量、建設用地規模、禁止開(kāi)墾的範圍等要求，統籌基礎設施和(hé)公共設施用地布局，綜合利用地上(shàng)地下空(kōng)間(jiān)，合理(lǐ)确定并嚴格控制(zhì)新增建設用地規模，提高(gāo)土地節約集約利用水(shuǐ)平，保障土地的可(kě)持續利用。
第四條土地調查應當包括下列內(nèi)容：
（一）土地權屬以及變化情況；
（二）土地利用現狀以及變化情況；
（三）土地條件。
全國土地調查成果，報國務院批準後向社會(huì)公布。地方土地調查成果，經本級人(rén)民政府審核，報上(shàng)一級人(rén)民政府批準後向社會(huì)公布。全國土地調查成果公布後，縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府方可(kě)自上(shàng)而下逐級依次公布本行(xíng)政區(qū)域的土地調查成果。
土地調查成果是編制(zhì)國土空(kōng)間(jiān)規劃以及自然資源管理(lǐ)、保護和(hé)利用的重要依據。
土地調查技(jì)術(shù)規程由國務院自然資源主管部門(mén)會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)制(zhì)定。
第五條國務院自然資源主管部門(mén)會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)制(zhì)定土地等級評定标準。
縣級以上(shàng)人(rén)民政府自然資源主管部門(mén)應當會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)根據土地等級評定标準，對土地等級進行(xíng)評定。地方土地等級評定結果經本級人(rén)民政府審核，報上(shàng)一級人(rén)民政府自然資源主管部門(mén)批準後向社會(huì)公布。
根據國民經濟和(hé)社會(huì)發展狀況，土地等級每五年重新評定一次。
第六條縣級以上(shàng)人(rén)民政府自然資源主管部門(mén)應當加強信息化建設，建立統一的國土空(kōng)間(jiān)基礎信息平台，實行(xíng)土地管理(lǐ)全流程信息化管理(lǐ)，對土地利用狀況進行(xíng)動态監測，與發展改革、住房(fáng)和(hé)城鄉建設等有(yǒu)關部門(mén)建立土地管理(lǐ)信息共享機制(zhì)，依法公開(kāi)土地管理(lǐ)信息。
第七條縣級以上(shàng)人(rén)民政府自然資源主管部門(mén)應當加強地籍管理(lǐ)，建立健全地籍數(shù)據庫。
第三章耕地保護
第八條國家(jiā)實行(xíng)占用耕地補償制(zhì)度。在國土空(kōng)間(jiān)規劃确定的城市和(hé)村莊、集鎮建設用地範圍內(nèi)經依法批準占用耕地，以及在國土空(kōng)間(jiān)規劃确定的城市和(hé)村莊、集鎮建設用地範圍外的能源、交通(tōng)、水(shuǐ)利、礦山(shān)、軍事設施等建設項目經依法批準占用耕地的，分别由縣級人(rén)民政府、農村集體(tǐ)經濟組織和(hé)建設單位負責開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和(hé)質量相當的耕地；沒有(yǒu)條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規定繳納耕地開(kāi)墾費，專款用于開(kāi)墾新的耕地。
省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府應當組織自然資源主管部門(mén)、農業農村主管部門(mén)對開(kāi)墾的耕地進行(xíng)驗收，确保開(kāi)墾的耕地落實到地塊。劃入永久基本農田的還(hái)應當納入國家(jiā)永久基本農田數(shù)據庫嚴格管理(lǐ)。占用耕地補充情況應當按照國家(jiā)有(yǒu)關規定向社會(huì)公布。
個(gè)别省、直轄市需要易地開(kāi)墾耕地的，依照《土地管理(lǐ)法》第三十二條的規定執行(xíng)。
第九條禁止任何單位和(hé)個(gè)人(rén)在國土空(kōng)間(jiān)規劃确定的禁止開(kāi)墾的範圍內(nèi)從事土地開(kāi)發活動。
按照國土空(kōng)間(jiān)規劃，開(kāi)發未确定土地使用權的國有(yǒu)荒山(shān)、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生(shēng)産的，應當向土地所在地的縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府自然資源主管部門(mén)提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規定的權限，由縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府批準。
第十條縣級人(rén)民政府應當按照國土空(kōng)間(jiān)規劃關于統籌布局農業、生(shēng)态、城鎮等功能空(kōng)間(jiān)的要求，制(zhì)定土地整理(lǐ)方案，促進耕地保護和(hé)土地節約集約利用。
縣、鄉（鎮）人(rén)民政府應當組織農村集體(tǐ)經濟組織，實施土地整理(lǐ)方案，對閑散地和(hé)廢棄地有(yǒu)計(jì)劃地整治、改造。土地整理(lǐ)新增耕地，可(kě)以用作(zuò)建設所占用耕地的補充。
鼓勵社會(huì)主體(tǐ)依法參與土地整理(lǐ)。
第十一條縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府應當采取措施，預防和(hé)治理(lǐ)耕地土壤流失、污染，有(yǒu)計(jì)劃地改造中低(dī)産田，建設高(gāo)标準農田，提高(gāo)耕地質量，保護黑(hēi)土地等優質耕地，并依法對建設所占用耕地耕作(zuò)層的土壤利用作(zuò)出合理(lǐ)安排。
非農業建設依法占用永久基本農田的，建設單位應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規定，将所占用耕地耕作(zuò)層的土壤用于新開(kāi)墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。
縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府應當加強對農業結構調整的引導和(hé)管理(lǐ)，防止破壞耕地耕作(zuò)層；設施農業用地不再使用的，應當及時(shí)組織恢複種植條件。
第十二條國家(jiā)對耕地實行(xíng)特殊保護，嚴守耕地保護紅線，嚴格控制(zhì)耕地轉為(wèi)林地、草地、園地等其他農用地，并建立耕地保護補償制(zhì)度，具體(tǐ)辦法和(hé)耕地保護補償實施步驟由國務院自然資源主管部門(mén)會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)規定。
非農業建設必須節約使用土地，可(kě)以利用荒地的，不得(de)占用耕地；可(kě)以利用劣地的，不得(de)占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上(shàng)建房(fáng)、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農田發展林果業和(hé)挖塘養魚。
耕地應當優先用于糧食和(hé)棉、油、糖、蔬菜等農産品生(shēng)産。按照國家(jiā)有(yǒu)關規定需要将耕地轉為(wèi)林地、草地、園地等其他農用地的，應當優先使用難以長期穩定利用的耕地。
第十三條省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府對本行(xíng)政區(qū)域耕地保護負總責，其主要負責人(rén)是本行(xíng)政區(qū)域耕地保護的第一責任人(rén)。
省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府應當将國務院确定的耕地保有(yǒu)量和(hé)永久基本農田保護任務分解下達，落實到具體(tǐ)地塊。
國務院對省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府耕地保護責任目标落實情況進行(xíng)考核。
第四章建設用地
第一節一般規定
第十四條建設項目需要使用土地的，應當符合國土空(kōng)間(jiān)規劃、土地利用年度計(jì)劃和(hé)用途管制(zhì)以及節約資源、保護生(shēng)态環境的要求，并嚴格執行(xíng)建設用地标準，優先使用存量建設用地，提高(gāo)建設用地使用效率。
從事土地開(kāi)發利用活動，應當采取有(yǒu)效措施，防止、減少(shǎo)土壤污染，并确保建設用地符合土壤環境質量要求。
第十五條各級人(rén)民政府應當依據國民經濟和(hé)社會(huì)發展規劃及年度計(jì)劃、國土空(kōng)間(jiān)規劃、國家(jiā)産業政策以及城鄉建設、土地利用的實際狀況等，加強土地利用計(jì)劃管理(lǐ)，實行(xíng)建設用地總量控制(zhì)，推動城鄉存量建設用地開(kāi)發利用，引導城鎮低(dī)效用地再開(kāi)發，落實建設用地标準控制(zhì)制(zhì)度，開(kāi)展節約集約用地評價，推廣應用節地技(jì)術(shù)和(hé)節地模式。
第十六條縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府自然資源主管部門(mén)應當将本級人(rén)民政府确定的年度建設用地供應總量、結構、時(shí)序、地塊、用途等在政府網站(zhàn)上(shàng)向社會(huì)公布，供社會(huì)公衆查閱。
第十七條建設單位使用國有(yǒu)土地，應當以有(yǒu)償使用方式取得(de)；但(dàn)是，法律、行(xíng)政法規規定可(kě)以以劃撥方式取得(de)的除外。
國有(yǒu)土地有(yǒu)償使用的方式包括：
（一）國有(yǒu)土地使用權出讓；
（二）國有(yǒu)土地租賃；
（三）國有(yǒu)土地使用權作(zuò)價出資或者入股。
第十八條國有(yǒu)土地使用權出讓、國有(yǒu)土地租賃等應當依照國家(jiā)有(yǒu)關規定通(tōng)過公開(kāi)的交易平台進行(xíng)交易，并納入統一的公共資源交易平台體(tǐ)系。除依法可(kě)以采取協議方式外，應當采取招标、拍賣、挂牌等競争性方式确定土地使用者。
第十九條《土地管理(lǐ)法》第五十五條規定的新增建設用地的土地有(yǒu)償使用費，是指國家(jiā)在新增建設用地中應取得(de)的平均土地純收益。
第二十條建設項目施工、地質勘查需要臨時(shí)使用土地的，應當盡量不占或者少(shǎo)占耕地。
臨時(shí)用地由縣級以上(shàng)人(rén)民政府自然資源主管部門(mén)批準，期限一般不超過二年；建設周期較長的能源、交通(tōng)、水(shuǐ)利等基礎設施建設使用的臨時(shí)用地，期限不超過四年；法律、行(xíng)政法規另有(yǒu)規定的除外。
土地使用者應當自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地複墾，使其達到可(kě)供利用狀态，其中占用耕地的應當恢複種植條件。
第二十一條搶險救災、疫情防控等急需使用土地的，可(kě)以先行(xíng)使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，用後應當恢複原狀并交還(hái)原土地使用者使用，不再辦理(lǐ)用地審批手續；屬于永久性建設用地的，建設單位應當在不晚于應急處置工作(zuò)結束六個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補辦建設用地審批手續。
第二十二條具有(yǒu)重要生(shēng)态功能的未利用地應當依法劃入生(shēng)态保護紅線，實施嚴格保護。
建設項目占用國土空(kōng)間(jiān)規劃确定的未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規定辦理(lǐ)。
第二節農用地轉用
第二十三條在國土空(kōng)間(jiān)規劃确定的城市和(hé)村莊、集鎮建設用地範圍內(nèi)，為(wèi)實施該規劃而将農用地轉為(wèi)建設用地的，由市、縣人(rén)民政府組織自然資源等部門(mén)拟訂農用地轉用方案，分批次報有(yǒu)批準權的人(rén)民政府批準。
農用地轉用方案應當重點對建設項目安排、是否符合國土空(kōng)間(jiān)規劃和(hé)土地利用年度計(jì)劃以及補充耕地情況作(zuò)出說明(míng)。
農用地轉用方案經批準後，由市、縣人(rén)民政府組織實施。
第二十四條建設項目确需占用國土空(kōng)間(jiān)規劃确定的城市和(hé)村莊、集鎮建設用地範圍外的農用地，涉及占用永久基本農田的，由國務院批準；不涉及占用永久基本農田的，由國務院或者國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府批準。具體(tǐ)按照下列規定辦理(lǐ)：
（一）建設項目批準、核準前或者備案前後，由自然資源主管部門(mén)對建設項目用地事項進行(xíng)審查，提出建設項目用地預審意見。建設項目需要申請(qǐng)核發選址意見書(shū)的，應當合并辦理(lǐ)建設項目用地預審與選址意見書(shū)，核發建設項目用地預審與選址意見書(shū)。
（二）建設單位持建設項目的批準、核準或者備案文件，向市、縣人(rén)民政府提出建設用地申請(qǐng)。市、縣人(rén)民政府組織自然資源等部門(mén)拟訂農用地轉用方案，報有(yǒu)批準權的人(rén)民政府批準；依法應當由國務院批準的，由省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府審核後上(shàng)報。農用地轉用方案應當重點對是否符合國土空(kōng)間(jiān)規劃和(hé)土地利用年度計(jì)劃以及補充耕地情況作(zuò)出說明(míng)，涉及占用永久基本農田的，還(hái)應當對占用永久基本農田的必要性、合理(lǐ)性和(hé)補劃可(kě)行(xíng)性作(zuò)出說明(míng)。
（三）農用地轉用方案經批準後，由市、縣人(rén)民政府組織實施。
第二十五條建設項目需要使用土地的，建設單位原則上(shàng)應當一次申請(qǐng)，辦理(lǐ)建設用地審批手續，确需分期建設的項目，可(kě)以根據可(kě)行(xíng)性研究報告确定的方案，分期申請(qǐng)建設用地，分期辦理(lǐ)建設用地審批手續。建設過程中用地範圍确需調整的，應當依法辦理(lǐ)建設用地審批手續。
農用地轉用涉及征收土地的，還(hái)應當依法辦理(lǐ)征收土地手續。
第三節土地征收
第二十六條需要征收土地，縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府認為(wèi)符合《土地管理(lǐ)法》第四十五條規定的，應當發布征收土地預公告，并開(kāi)展拟征收土地現狀調查和(hé)社會(huì)穩定風險評估。
征收土地預公告應當包括征收範圍、征收目的、開(kāi)展土地現狀調查的安排等內(nèi)容。征收土地預公告應當采用有(yǒu)利于社會(huì)公衆知曉的方式，在拟征收土地所在的鄉（鎮）和(hé)村、村民小(xiǎo)組範圍內(nèi)發布，預公告時(shí)間(jiān)不少(shǎo)于十個(gè)工作(zuò)日。自征收土地預公告發布之日起，任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)在拟征收範圍內(nèi)搶栽搶建；違反規定搶栽搶建的，對搶栽搶建部分不予補償。
土地現狀調查應當查明(míng)土地的位置、權屬、地類、面積，以及農村村民住宅、其他地上(shàng)附着物和(hé)青苗等的權屬、種類、數(shù)量等情況。
社會(huì)穩定風險評估應當對征收土地的社會(huì)穩定風險狀況進行(xíng)綜合研判，确定風險點，提出風險防範措施和(hé)處置預案。社會(huì)穩定風險評估應當有(yǒu)被征地的農村集體(tǐ)經濟組織及其成員、村民委員會(huì)和(hé)其他利害關系人(rén)參加，評估結果是申請(qǐng)征收土地的重要依據。
第二十七條縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府應當依據社會(huì)穩定風險評估結果，結合土地現狀調查情況，組織自然資源、财政、農業農村、人(rén)力資源和(hé)社會(huì)保障等有(yǒu)關部門(mén)拟定征地補償安置方案。
征地補償安置方案應當包括征收範圍、土地現狀、征收目的、補償方式和(hé)标準、安置對象、安置方式、社會(huì)保障等內(nèi)容。
第二十八條征地補償安置方案拟定後，縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府應當在拟征收土地所在的鄉（鎮）和(hé)村、村民小(xiǎo)組範圍內(nèi)公告，公告時(shí)間(jiān)不少(shǎo)于三十日。
征地補償安置公告應當同時(shí)載明(míng)辦理(lǐ)補償登記的方式和(hé)期限、異議反饋渠道(dào)等內(nèi)容。
多(duō)數(shù)被征地的農村集體(tǐ)經濟組織成員認為(wèi)拟定的征地補償安置方案不符合法律、法規規定的，縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府應當組織聽(tīng)證。
第二十九條縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府根據法律、法規規定和(hé)聽(tīng)證會(huì)等情況确定征地補償安置方案後，應當組織有(yǒu)關部門(mén)與拟征收土地的所有(yǒu)權人(rén)、使用權人(rén)簽訂征地補償安置協議。征地補償安置協議示範文本由省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府制(zhì)定。
對個(gè)别确實難以達成征地補償安置協議的，縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府應當在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實說明(míng)。
第三十條縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府完成本條例規定的征地前期工作(zuò)後，方可(kě)提出征收土地申請(qǐng)，依照《土地管理(lǐ)法》第四十六條的規定報有(yǒu)批準權的人(rén)民政府批準。
有(yǒu)批準權的人(rén)民政府應當對征收土地的必要性、合理(lǐ)性、是否符合《土地管理(lǐ)法》第四十五條規定的為(wèi)了公共利益确需征收土地的情形以及是否符合法定程序進行(xíng)審查。
第三十一條征收土地申請(qǐng)經依法批準後，縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府應當自收到批準文件之日起十五個(gè)工作(zuò)日內(nèi)在拟征收土地所在的鄉（鎮）和(hé)村、村民小(xiǎo)組範圍內(nèi)發布征收土地公告，公布征收範圍、征收時(shí)間(jiān)等具體(tǐ)工作(zuò)安排，對個(gè)别未達成征地補償安置協議的應當作(zuò)出征地補償安置決定，并依法組織實施。
第三十二條省、自治區(qū)、直轄市應當制(zhì)定公布區(qū)片綜合地價，确定征收農用地的土地補償費、安置補助費标準，并制(zhì)定土地補償費、安置補助費分配辦法。
地上(shàng)附着物和(hé)青苗等的補償費用，歸其所有(yǒu)權人(rén)所有(yǒu)。
社會(huì)保障費用主要用于符合條件的被征地農民的養老保險等社會(huì)保險繳費補貼，按照省、自治區(qū)、直轄市的規定單獨列支。
申請(qǐng)征收土地的縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府應當及時(shí)落實土地補償費、安置補助費、農村村民住宅以及其他地上(shàng)附着物和(hé)青苗等的補償費用、社會(huì)保障費用等，并保證足額到位，專款專用。有(yǒu)關費用未足額到位的，不得(de)批準征收土地。
第四節宅基地管理(lǐ)
第三十三條農村居民點布局和(hé)建設用地規模應當遵循節約集約、因地制(zhì)宜的原則合理(lǐ)規劃。縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府應當按照國家(jiā)規定安排建設用地指标，合理(lǐ)保障本行(xíng)政區(qū)域農村村民宅基地需求。
鄉（鎮）、縣、市國土空(kōng)間(jiān)規劃和(hé)村莊規劃應當統籌考慮農村村民生(shēng)産、生(shēng)活需求，突出節約集約用地導向，科學劃定宅基地範圍。
第三十四條農村村民申請(qǐng)宅基地的，應當以戶為(wèi)單位向農村集體(tǐ)經濟組織提出申請(qǐng)；沒有(yǒu)設立農村集體(tǐ)經濟組織的，應當向所在的村民小(xiǎo)組或者村民委員會(huì)提出申請(qǐng)。宅基地申請(qǐng)依法經農村村民集體(tǐ)討(tǎo)論通(tōng)過并在本集體(tǐ)範圍內(nèi)公示後，報鄉（鎮）人(rén)民政府審核批準。
涉及占用農用地的，應當依法辦理(lǐ)農用地轉用審批手續。
第三十五條國家(jiā)允許進城落戶的農村村民依法自願有(yǒu)償退出宅基地。鄉（鎮）人(rén)民政府和(hé)農村集體(tǐ)經濟組織、村民委員會(huì)等應當将退出的宅基地優先用于保障該農村集體(tǐ)經濟組織成員的宅基地需求。
第三十六條依法取得(de)的宅基地和(hé)宅基地上(shàng)的農村村民住宅及其附屬設施受法律保護。
禁止違背農村村民意願強制(zhì)流轉宅基地，禁止違法收回農村村民依法取得(de)的宅基地，禁止以退出宅基地作(zuò)為(wèi)農村村民進城落戶的條件，禁止強迫農村村民搬遷退出宅基地。
第五節集體(tǐ)經營性建設用地管理(lǐ)
第三十七條國土空(kōng)間(jiān)規劃應當統籌并合理(lǐ)安排集體(tǐ)經營性建設用地布局和(hé)用途，依法控制(zhì)集體(tǐ)經營性建設用地規模，促進集體(tǐ)經營性建設用地的節約集約利用。
鼓勵鄉村重點産業和(hé)項目使用集體(tǐ)經營性建設用地。
第三十八條國土空(kōng)間(jiān)規劃确定為(wèi)工業、商業等經營性用途，且已依法辦理(lǐ)土地所有(yǒu)權登記的集體(tǐ)經營性建設用地，土地所有(yǒu)權人(rén)可(kě)以通(tōng)過出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人(rén)在一定年限內(nèi)有(yǒu)償使用。
第三十九條土地所有(yǒu)權人(rén)拟出讓、出租集體(tǐ)經營性建設用地的，市、縣人(rén)民政府自然資源主管部門(mén)應當依據國土空(kōng)間(jiān)規劃提出拟出讓、出租的集體(tǐ)經營性建設用地的規劃條件，明(míng)确土地界址、面積、用途和(hé)開(kāi)發建設強度等。
市、縣人(rén)民政府自然資源主管部門(mén)應當會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)提出産業準入和(hé)生(shēng)态環境保護要求。
第四十條土地所有(yǒu)權人(rén)應當依據規劃條件、産業準入和(hé)生(shēng)态環境保護要求等，編制(zhì)集體(tǐ)經營性建設用地出讓、出租等方案，并依照《土地管理(lǐ)法》第六十三條的規定，由本集體(tǐ)經濟組織形成書(shū)面意見，在出讓、出租前不少(shǎo)于十個(gè)工作(zuò)日報市、縣人(rén)民政府。市、縣人(rén)民政府認為(wèi)該方案不符合規劃條件或者産業準入和(hé)生(shēng)态環境保護要求等的，應當在收到方案後五個(gè)工作(zuò)日內(nèi)提出修改意見。土地所有(yǒu)權人(rén)應當按照市、縣人(rén)民政府的意見進行(xíng)修改。
集體(tǐ)經營性建設用地出讓、出租等方案應當載明(míng)宗地的土地界址、面積、用途、規劃條件、産業準入和(hé)生(shēng)态環境保護要求、使用期限、交易方式、入市價格、集體(tǐ)收益分配安排等內(nèi)容。
第四十一條土地所有(yǒu)權人(rén)應當依據集體(tǐ)經營性建設用地出讓、出租等方案，以招标、拍賣、挂牌或者協議等方式确定土地使用者，雙方應當簽訂書(shū)面合同，載明(míng)土地界址、面積、用途、規劃條件、使用期限、交易價款支付、交地時(shí)間(jiān)和(hé)開(kāi)工竣工期限、産業準入和(hé)生(shēng)态環境保護要求，約定提前收回的條件、補償方式、土地使用權屆滿續期和(hé)地上(shàng)建築物、構築物等附着物處理(lǐ)方式，以及違約責任和(hé)解決争議的方法等，并報市、縣人(rén)民政府自然資源主管部門(mén)備案。未依法将規劃條件、産業準入和(hé)生(shēng)态環境保護要求納入合同的，合同無效；造成損失的，依法承擔民事責任。合同示範文本由國務院自然資源主管部門(mén)制(zhì)定。
第四十二條集體(tǐ)經營性建設用地使用者應當按照約定及時(shí)支付集體(tǐ)經營性建設用地價款，并依法繳納相關稅費，對集體(tǐ)經營性建設用地使用權以及依法利用集體(tǐ)經營性建設用地建造的建築物、構築物及其附屬設施的所有(yǒu)權，依法申請(qǐng)辦理(lǐ)不動産登記。
第四十三條通(tōng)過出讓等方式取得(de)的集體(tǐ)經營性建設用地使用權依法轉讓、互換、出資、贈與或者抵押的，雙方應當簽訂書(shū)面合同，并書(shū)面通(tōng)知土地所有(yǒu)權人(rén)。
集體(tǐ)經營性建設用地的出租，集體(tǐ)建設用地使用權的出讓及其最高(gāo)年限、轉讓、互換、出資、贈與、抵押等，參照同類用途的國有(yǒu)建設用地執行(xíng)，法律、行(xíng)政法規另有(yǒu)規定的除外。
第五章監督檢查
第四十四條國家(jiā)自然資源督察機構根據授權對省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府以及國務院确定的城市人(rén)民政府下列土地利用和(hé)土地管理(lǐ)情況進行(xíng)督察：
（一）耕地保護情況；
（二）土地節約集約利用情況；
（三）國土空(kōng)間(jiān)規劃編制(zhì)和(hé)實施情況；
（四）國家(jiā)有(yǒu)關土地管理(lǐ)重大(dà)決策落實情況；
（五）土地管理(lǐ)法律、行(xíng)政法規執行(xíng)情況；
（六）其他土地利用和(hé)土地管理(lǐ)情況。
第四十五條國家(jiā)自然資源督察機構進行(xíng)督察時(shí)，有(yǒu)權向有(yǒu)關單位和(hé)個(gè)人(rén)了解督察事項有(yǒu)關情況，有(yǒu)關單位和(hé)個(gè)人(rén)應當支持、協助督察機構工作(zuò)，如實反映情況，并提供有(yǒu)關材料。
第四十六條被督察的地方人(rén)民政府違反土地管理(lǐ)法律、行(xíng)政法規，或者落實國家(jiā)有(yǒu)關土地管理(lǐ)重大(dà)決策不力的，國家(jiā)自然資源督察機構可(kě)以向被督察的地方人(rén)民政府下達督察意見書(shū)，地方人(rén)民政府應當認真組織整改，并及時(shí)報告整改情況；國家(jiā)自然資源督察機構可(kě)以約談被督察的地方人(rén)民政府有(yǒu)關負責人(rén)，并可(kě)以依法向監察機關、任免機關等有(yǒu)關機關提出追究相關責任人(rén)責任的建議。
第四十七條土地管理(lǐ)監督檢查人(rén)員應當經過培訓，經考核合格，取得(de)行(xíng)政執法證件後，方可(kě)從事土地管理(lǐ)監督檢查工作(zuò)。
第四十八條自然資源主管部門(mén)、農業農村主管部門(mén)按照職責分工進行(xíng)監督檢查時(shí)，可(kě)以采取下列措施：
（一）詢問違法案件涉及的單位或者個(gè)人(rén)；
（二）進入被檢查單位或者個(gè)人(rén)涉嫌土地違法的現場(chǎng)進行(xíng)拍照、攝像；
（三）責令當事人(rén)停止正在進行(xíng)的土地違法行(xíng)為(wèi)；
（四）對涉嫌土地違法的單位或者個(gè)人(rén)，在調查期間(jiān)暫停辦理(lǐ)與該違法案件相關的土地審批、登記等手續；
（五）對可(kě)能被轉移、銷毀、隐匿或者篡改的文件、資料予以封存，責令涉嫌土地違法的單位或者個(gè)人(rén)在調查期間(jiān)不得(de)變賣、轉移與案件有(yǒu)關的财物；
（六）《土地管理(lǐ)法》第六十八條規定的其他監督檢查措施。
第四十九條依照《土地管理(lǐ)法》第七十三條的規定給予處分的，應當按照管理(lǐ)權限由責令作(zuò)出行(xíng)政處罰決定或者直接給予行(xíng)政處罰的上(shàng)級人(rén)民政府自然資源主管部門(mén)或者其他任免機關、單位作(zuò)出。
第五十條縣級以上(shàng)人(rén)民政府自然資源主管部門(mén)應當會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)建立信用監管、動态巡查等機制(zhì)，加強對建設用地供應交易和(hé)供後開(kāi)發利用的監管，對建設用地市場(chǎng)重大(dà)失信行(xíng)為(wèi)依法實施懲戒，并依法公開(kāi)相關信息。
第六章法律責任
第五十一條違反《土地管理(lǐ)法》第三十七條的規定，非法占用永久基本農田發展林果業或者挖塘養魚的，由縣級以上(shàng)人(rén)民政府自然資源主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，按占用面積處耕地開(kāi)墾費2倍以上(shàng)5倍以下的罰款；破壞種植條件的，依照《土地管理(lǐ)法》第七十五條的規定處罰。
第五十二條違反《土地管理(lǐ)法》第五十七條的規定，在臨時(shí)使用的土地上(shàng)修建永久性建築物的，由縣級以上(shàng)人(rén)民政府自然資源主管部門(mén)責令限期拆除，按占用面積處土地複墾費5倍以上(shàng)10倍以下的罰款；逾期不拆除的，由作(zuò)出行(xíng)政決定的機關依法申請(qǐng)人(rén)民法院強制(zhì)執行(xíng)。
第五十三條違反《土地管理(lǐ)法》第六十五條的規定，對建築物、構築物進行(xíng)重建、擴建的，由縣級以上(shàng)人(rén)民政府自然資源主管部門(mén)責令限期拆除；逾期不拆除的，由作(zuò)出行(xíng)政決定的機關依法申請(qǐng)人(rén)民法院強制(zhì)執行(xíng)。
第五十四條依照《土地管理(lǐ)法》第七十四條的規定處以罰款的，罰款額為(wèi)違法所得(de)的10%以上(shàng)50%以下。
第五十五條依照《土地管理(lǐ)法》第七十五條的規定處以罰款的，罰款額為(wèi)耕地開(kāi)墾費的5倍以上(shàng)10倍以下；破壞黑(hēi)土地等優質耕地的，從重處罰。
第五十六條依照《土地管理(lǐ)法》第七十六條的規定處以罰款的，罰款額為(wèi)土地複墾費的2倍以上(shàng)5倍以下。
違反本條例規定，臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)未完成複墾或者未恢複種植條件的，由縣級以上(shàng)人(rén)民政府自然資源主管部門(mén)責令限期改正，依照《土地管理(lǐ)法》第七十六條的規定處罰，并由縣級以上(shàng)人(rén)民政府自然資源主管部門(mén)會(huì)同農業農村主管部門(mén)代為(wèi)完成複墾或者恢複種植條件。
第五十七條依照《土地管理(lǐ)法》第七十七條的規定處以罰款的，罰款額為(wèi)非法占用土地每平方米100元以上(shàng)1000元以下。
違反本條例規定，在國土空(kōng)間(jiān)規劃确定的禁止開(kāi)墾的範圍內(nèi)從事土地開(kāi)發活動的，由縣級以上(shàng)人(rén)民政府自然資源主管部門(mén)責令限期改正，并依照《土地管理(lǐ)法》第七十七條的規定處罰。
第五十八條依照《土地管理(lǐ)法》第七十四條、第七十七條的規定，縣級以上(shàng)人(rén)民政府自然資源主管部門(mén)沒收在非法轉讓或者非法占用的土地上(shàng)新建的建築物和(hé)其他設施的，應當于九十日內(nèi)交由本級人(rén)民政府或者其指定的部門(mén)依法管理(lǐ)和(hé)處置。
第五十九條依照《土地管理(lǐ)法》第八十一條的規定處以罰款的，罰款額為(wèi)非法占用土地每平方米100元以上(shàng)500元以下。
第六十條依照《土地管理(lǐ)法》第八十二條的規定處以罰款的，罰款額為(wèi)違法所得(de)的10%以上(shàng)30%以下。
第六十一條阻礙自然資源主管部門(mén)、農業農村主管部門(mén)的工作(zuò)人(rén)員依法執行(xíng)職務，構成違反治安管理(lǐ)行(xíng)為(wèi)的，依法給予治安管理(lǐ)處罰。
第六十二條違反土地管理(lǐ)法律、法規規定，阻撓國家(jiā)建設征收土地的，由縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府責令交出土地；拒不交出土地的，依法申請(qǐng)人(rén)民法院強制(zhì)執行(xíng)。
第六十三條違反本條例規定，侵犯農村村民依法取得(de)的宅基地權益的，責令限期改正，對有(yǒu)關責任單位通(tōng)報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人(rén)員和(hé)其他直接責任人(rén)員，依法給予處分。
第六十四條貪污、侵占、挪用、私分、截留、拖欠征地補償安置費用和(hé)其他有(yǒu)關費用的，責令改正，追回有(yǒu)關款項，限期退還(hái)違法所得(de)，對有(yǒu)關責任單位通(tōng)報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人(rén)員和(hé)其他直接責任人(rén)員，依法給予處分。
第六十五條各級人(rén)民政府及自然資源主管部門(mén)、農業農村主管部門(mén)工作(zuò)人(rén)員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分。
第六十六條違反本條例規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章附則
第六十七條本條例自2021年9月1日起施行(xíng)。