（法釋［２００４］１５号）
中華人(rén)民共和(hé)國最高(gāo)人(rén)民法院公告
《最高(gāo)人(rén)民法院關于人(rén)民法院民事執行(xíng)中查封、扣押、凍結财産的規定》已于２００４年１０月２６日由最高(gāo)人(rén)民法院審判委員會(huì)第１３３０次會(huì)議通(tōng)過，現予公布，自２００５年１月１日起施行(xíng)。
二○○四年十一月四日
最高(gāo)人(rén)民法院關于人(rén)民法院民事執行(xíng)中查封、扣押、凍結财産的規定
為(wèi)了進一步規範民事執行(xíng)中的查封、扣押、凍結措施，維護當事人(rén)的合法權益，根據《中華人(rén)民共和(hé)國民事訴訟法》等法律的規定，結合人(rén)民法院民事執行(xíng)工作(zuò)的實踐經驗，制(zhì)定本規定。
第一條 人(rén)民法院查封、扣押、凍結被執行(xíng)人(rén)的動産、不動産及其他财産權，應當作(zuò)出裁定，并送達被執行(xíng)人(rén)和(hé)申請(qǐng)執行(xíng)人(rén)。
采取查封、扣押、凍結措施需要有(yǒu)關單位或者個(gè)人(rén)協助的，人(rén)民法院應當制(zhì)作(zuò)協助執行(xíng)通(tōng)知書(shū)，連同裁定書(shū)副本一并送達協助執行(xíng)人(rén)。查封、扣押、凍結裁定書(shū)和(hé)協助執行(xíng)通(tōng)知書(shū)送達時(shí)發生(shēng)法律效力。
第二條 人(rén)民法院可(kě)以查封、扣押、凍結被執行(xíng)人(rén)占有(yǒu)的動産、登記在被執行(xíng)人(rén)名下的不動産、特定動産及其他财産權。
未登記的建築物和(hé)土地使用權，依據土地使用權的審批文件和(hé)其他相關證據确定權屬。
對于第三人(rén)占有(yǒu)的動産或者登記在第三人(rén)名下的不動産、特定動産及其他财産權，第三人(rén)書(shū)面确認該财産屬于被執行(xíng)人(rén)的，人(rén)民法院可(kě)以查封、扣押、凍結。
第三條 作(zuò)為(wèi)執行(xíng)依據的法律文書(shū)生(shēng)效後至申請(qǐng)執行(xíng)前，債權人(rén)可(kě)以向有(yǒu)執行(xíng)管轄權的人(rén)民法院申請(qǐng)保全債務人(rén)的财産。人(rén)民法院可(kě)以參照民事訴訟法第九十二條的規定作(zuò)出保全裁定，保全裁定應當立即執行(xíng)。
第四條 訴訟前、訴訟中及仲裁中采取财産保全措施的，進入執行(xíng)程序後，自動轉為(wèi)執行(xíng)中的查封、扣押、凍結措施，并适用本規定第二十九條關于查封、扣押、凍結期限的規定。
第五條 人(rén)民法院對被執行(xíng)人(rén)下列的财産不得(de)查封、扣押、凍結：
（一）被執行(xíng)人(rén)及其所扶養家(jiā)屬生(shēng)活所必需的衣服、家(jiā)具、炊具、餐具及其他家(jiā)庭生(shēng)活必需的物品；
（二）被執行(xíng)人(rén)及其所扶養家(jiā)屬所必需的生(shēng)活費用。當地有(yǒu)最低(dī)生(shēng)活保障标準的，必需的生(shēng)活費用依照該标準确定；
（三）被執行(xíng)人(rén)及其所扶養家(jiā)屬完成義務教育所必需的物品；
（四）未公開(kāi)的發明(míng)或者未發表的著作(zuò)；
（五）被執行(xíng)人(rén)及其所扶養家(jiā)屬用于身體(tǐ)缺陷所必需的輔助工具、醫(yī)療物品；
（六）被執行(xíng)人(rén)所得(de)的勳章及其他榮譽表彰的物品；
（七）根據《中華人(rén)民共和(hé)國締結條約程序法》，以中華人(rén)民共和(hé)國、中華人(rén)民共和(hé)國政府或者中華人(rén)民共和(hé)國政府部門(mén)名義同外國、國際組織締結的條約、協定和(hé)其他具有(yǒu)條約、協定性質的文件中規定免于查封、扣押、凍結的财産；
（八）法律或者司法解釋規定的其他不得(de)查封、扣押、凍結的财産。
第六條 對被執行(xíng)人(rén)及其所扶養家(jiā)屬生(shēng)活所必需的居住房(fáng)屋，人(rén)民法院可(kě)以查封，但(dàn)不得(de)拍賣、變賣或者抵債。
第七條 對于超過被執行(xíng)人(rén)及其所扶養家(jiā)屬生(shēng)活所必需的房(fáng)屋和(hé)生(shēng)活用品，人(rén)民法院根據申請(qǐng)執行(xíng)人(rén)的申請(qǐng)，在保障被執行(xíng)人(rén)及其所扶養家(jiā)屬最低(dī)生(shēng)活标準所必需的居住房(fáng)屋和(hé)普通(tōng)生(shēng)活必需品後，可(kě)予以執行(xíng)。
第八條 查封、扣押動産的，人(rén)民法院可(kě)以直接控制(zhì)該項财産。人(rén)民法院将查封、扣押的動産交付其他人(rén)控制(zhì)的，應當在該動産上(shàng)加貼封條或者采取其他足以公示查封、扣押的适當方式。
第九條 查封不動産的，人(rén)民法院應當張貼封條或者公告，并可(kě)以提取保存有(yǒu)關财産權證照。
查封、扣押、凍結已登記的不動産、特定動産及其他财産權，應當通(tōng)知有(yǒu)關登記機關辦理(lǐ)登記手續。未辦理(lǐ)登記手續的，不得(de)對抗其他已經辦理(lǐ)了登記手續的查封、扣押、凍結行(xíng)為(wèi)。
第十條 查封尚未進行(xíng)權屬登記的建築物時(shí)，人(rén)民法院應當通(tōng)知其管理(lǐ)人(rén)或者該建築物的實際占有(yǒu)人(rén)，并在顯著位置張貼公告。
第十一條 扣押尚未進行(xíng)權屬登記的機動車(chē)輛(liàng)時(shí)，人(rén)民法院應當在扣押清單上(shàng)記載該機動車(chē)輛(liàng)的發動機編号。該車(chē)輛(liàng)在扣押期間(jiān)權利人(rén)要求辦理(lǐ)權屬登記手續的，人(rén)民法院應當準許并及時(shí)辦理(lǐ)相應的扣押登記手續。
第十二條 查封、扣押的财産不宜由人(rén)民法院保管的，人(rén)民法院可(kě)以指定被執行(xíng)人(rén)負責保管；不宜由被執行(xíng)人(rén)保管的，可(kě)以委托第三人(rén)或者申請(qǐng)執行(xíng)人(rén)保管。
由人(rén)民法院指定被執行(xíng)人(rén)保管的财産，如果繼續使用對該财産的價值無重大(dà)影(yǐng)響，可(kě)以允許被執行(xíng)人(rén)繼續使用；由人(rén)民法院保管或者委托第三人(rén)、申請(qǐng)執行(xíng)人(rén)保管的，保管人(rén)不得(de)使用。
第十三條 查封、扣押、凍結擔保物權人(rén)占有(yǒu)的擔保财産，一般應當指定該擔保物權人(rén)作(zuò)為(wèi)保管人(rén)；該财産由人(rén)民法院保管的，質權、留置權不因轉移占有(yǒu)而消滅。
第十四條 對被執行(xíng)人(rén)與其他人(rén)共有(yǒu)的财産，人(rén)民法院可(kě)以查封、扣押、凍結，并及時(shí)通(tōng)知共有(yǒu)人(rén)。
共有(yǒu)人(rén)協議分割共有(yǒu)财産，并經債權人(rén)認可(kě)的，人(rén)民法院可(kě)以認定有(yǒu)效。查封、扣押、凍結的效力及于協議分割後被執行(xíng)人(rén)享有(yǒu)份額內(nèi)的财産；對其他共有(yǒu)人(rén)享有(yǒu)份額內(nèi)的财産的查封、扣押、凍結，人(rén)民法院應當裁定予以解除。
共有(yǒu)人(rén)提起析産訴訟或者申請(qǐng)執行(xíng)人(rén)代位提起析産訴訟的，人(rén)民法院應當準許。訴訟期間(jiān)中止對該财産的執行(xíng)。
第十五條 對第三人(rén)為(wèi)被執行(xíng)人(rén)的利益占有(yǒu)的被執行(xíng)人(rén)的财産，人(rén)民法院可(kě)以查封、扣押、凍結；該财産被指定給第三人(rén)繼續保管的，第三人(rén)不得(de)将其交付給被執行(xíng)人(rén)。
對第三人(rén)為(wèi)自己的利益依法占有(yǒu)的被執行(xíng)人(rén)的财産，人(rén)民法院可(kě)以查封、扣押、凍結，第三人(rén)可(kě)以繼續占有(yǒu)和(hé)使用該财産，但(dàn)不得(de)将其交付給被執行(xíng)人(rén)。
第三人(rén)無償借用被執行(xíng)人(rén)的财産的，不受前款規定的限制(zhì)。
第十六條 被執行(xíng)人(rén)将其财産出賣給第三人(rén)，第三人(rén)已經支付部分價款并實際占有(yǒu)該财産，但(dàn)根據合同約定被執行(xíng)人(rén)保留所有(yǒu)權的，人(rén)民法院可(kě)以查封、扣押、凍結；第三人(rén)要求繼續履行(xíng)合同的，應當由第三人(rén)在合理(lǐ)期限內(nèi)向人(rén)民法院交付全部餘款後，裁定解除查封、扣押、凍結。
第十七條 被執行(xíng)人(rén)将其所有(yǒu)的需要辦理(lǐ)過戶登記的财産出賣給第三人(rén)，第三人(rén)已經支付部分或者全部價款并實際占有(yǒu)該财産，但(dàn)尚未辦理(lǐ)産權過戶登記手續的，人(rén)民法院可(kě)以查封、扣押、凍結；第三人(rén)已經支付全部價款并實際占有(yǒu)，但(dàn)未辦理(lǐ)過戶登記手續的，如果第三人(rén)對此沒有(yǒu)過錯，人(rén)民法院不得(de)查封、扣押、凍結。
第十八條 被執行(xíng)人(rén)購買第三人(rén)的财産，已經支付部分價款并實際占有(yǒu)該财産，但(dàn)第三人(rén)依合同約定保留所有(yǒu)權，申請(qǐng)執行(xíng)人(rén)已向第三人(rén)支付剩餘價款或者第三人(rén)書(shū)面同意剩餘價款從該财産變價款中優先支付的，人(rén)民法院可(kě)以查封、扣押、凍結。
第三人(rén)依法解除合同的，人(rén)民法院應當準許，已經采取的查封、扣押、凍結措施應當解除，但(dàn)人(rén)民法院可(kě)以依據申請(qǐng)執行(xíng)人(rén)的申請(qǐng)，執行(xíng)被執行(xíng)人(rén)因支付價款而形成的對該第三人(rén)的債權。
第十九條 被執行(xíng)人(rén)購買需要辦理(lǐ)過戶登記的第三人(rén)的财産，已經支付部分或者全部價款并實際占有(yǒu)該财産，雖未辦理(lǐ)産權過戶登記手續，但(dàn)申請(qǐng)執行(xíng)人(rén)已向第三人(rén)支付剩餘價款或者第三人(rén)同意剩餘價款從該财産變價款中優先支付的，人(rén)民法院可(kě)以查封、扣押、凍結。
第二十條 查封、扣押、凍結被執行(xíng)人(rén)的财産時(shí)，執行(xíng)人(rén)員應當制(zhì)作(zuò)筆錄，載明(míng)下列內(nèi)容：
（一）執行(xíng)措施開(kāi)始及完成的時(shí)間(jiān)；
（二）财産的所在地、種類、數(shù)量；
（三）财産的保管人(rén)；
（四）其他應當記明(míng)的事項。
執行(xíng)人(rén)員及保管人(rén)應當在筆錄上(shàng)簽名，有(yǒu)民事訴訟法第二百二十四條規定的人(rén)員到場(chǎng)的，到場(chǎng)人(rén)員也應當在筆錄上(shàng)簽名。
第二十一條 查封、扣押、凍結被執行(xíng)人(rén)的财産，以其價額足以清償法律文書(shū)确定的債權額及執行(xíng)費用為(wèi)限，不得(de)明(míng)顯超标的額查封、扣押、凍結。
發現超标的額查封、扣押、凍結的，人(rén)民法院應當根據被執行(xíng)人(rén)的申請(qǐng)或者依職權，及時(shí)解除對超标的額部分财産的查封、扣押、凍結，但(dàn)該财産為(wèi)不可(kě)分物且被執行(xíng)人(rén)無其他可(kě)供執行(xíng)的财産或者其他财産不足以清償債務的除外。
第二十二條 查封、扣押的效力及于查封、扣押物的從物和(hé)天然孳息。
第二十三條 查封地上(shàng)建築物的效力及于該地上(shàng)建築物使用範圍內(nèi)的土地使用權，查封土地使用權的效力及于地上(shàng)建築物，但(dàn)土地使用權與地上(shàng)建築物的所有(yǒu)權分屬被執行(xíng)人(rén)與他人(rén)的除外。
地上(shàng)建築物和(hé)土地使用權的登記機關不是同一機關的，應當分别辦理(lǐ)查封登記。
第二十四條 查封、扣押、凍結的财産滅失或者毀損的，查封、扣押、凍結的效力及于該财産的替代物、賠償款。人(rén)民法院應當及時(shí)作(zuò)出查封、扣押、凍結該替代物、賠償款的裁定。
第二十五條 查封、扣押、凍結協助執行(xíng)通(tōng)知書(shū)在送達登記機關時(shí)，登記機關已經受理(lǐ)被執行(xíng)人(rén)轉讓不動産、特定動産及其他财産的過戶登記申請(qǐng)，尚未核準登記的，應當協助人(rén)民法院執行(xíng)。人(rén)民法院不得(de)對登記機關已經核準登記的被執行(xíng)人(rén)已轉讓的财産實施查封、扣押、凍結措施。
查封、扣押、凍結協助執行(xíng)通(tōng)知書(shū)在送達登記機關時(shí)，其他人(rén)民法院已向該登記機關送達了過戶登記協助執行(xíng)通(tōng)知書(shū)的，應當優先辦理(lǐ)過戶登記。
第二十六條 被執行(xíng)人(rén)就已經查封、扣押、凍結的财産所作(zuò)的移轉、設定權利負擔或者其他有(yǒu)礙執行(xíng)的行(xíng)為(wèi)，不得(de)對抗申請(qǐng)執行(xíng)人(rén)。
第三人(rén)未經人(rén)民法院準許占有(yǒu)查封、扣押、凍結的财産或者實施其他有(yǒu)礙執行(xíng)的行(xíng)為(wèi)的，人(rén)民法院可(kě)以依據申請(qǐng)執行(xíng)人(rén)的申請(qǐng)或者依職權解除其占有(yǒu)或者排除其妨害。
人(rén)民法院的查封、扣押、凍結沒有(yǒu)公示的，其效力不得(de)對抗善意第三人(rén)。
第二十七條 人(rén)民法院查封、扣押被執行(xíng)人(rén)設定最高(gāo)額抵押權的抵押物的，應當通(tōng)知抵押權人(rén)。抵押權人(rén)受抵押擔保的債權數(shù)額自收到人(rén)民法院通(tōng)知時(shí)起不再增加。
人(rén)民法院雖然沒有(yǒu)通(tōng)知抵押權人(rén)，但(dàn)有(yǒu)證據證明(míng)抵押權人(rén)知道(dào)查封、扣押事實的，受抵押擔保的債權數(shù)額從其知道(dào)該事實時(shí)起不再增加。
第二十八條 對已被人(rén)民法院查封、扣押、凍結的财産，其他人(rén)民法院可(kě)以進行(xíng)輪候查封、扣押、凍結。查封、扣押、凍結解除的，登記在先的輪候查封、扣押、凍結即自動生(shēng)效。
其他人(rén)民法院對已登記的财産進行(xíng)輪候查封、扣押、凍結的，應當通(tōng)知有(yǒu)關登記機關協助進行(xíng)輪候登記，實施查封、扣押、凍結的人(rén)民法院應當允許其他人(rén)民法院查閱有(yǒu)關文書(shū)和(hé)記錄。
其他人(rén)民法院對沒有(yǒu)登記的财産進行(xíng)輪候查封、扣押、凍結的，應當制(zhì)作(zuò)筆錄，并經實施查封、扣押、凍結的人(rén)民法院執行(xíng)人(rén)員及被執行(xíng)人(rén)簽字，或者書(shū)面通(tōng)知實施查封、扣押、凍結的人(rén)民法院。
第二十九條 人(rén)民法院凍結被執行(xíng)人(rén)的銀行(xíng)存款及其他資金的期限不得(de)超過六個(gè)月，查封、扣押動産的期限不得(de)超過一年，查封不動産、凍結其他财産權的期限不得(de)超過二年。法律、司法解釋另有(yǒu)規定的除外。
申請(qǐng)執行(xíng)人(rén)申請(qǐng)延長期限的，人(rén)民法院應當在查封、扣押、凍結期限屆滿前辦理(lǐ)續行(xíng)查封、扣押、凍結手續，續行(xíng)期限不得(de)超過前款規定期限的二分之一。
第三十條 查封、扣押、凍結期限屆滿，人(rén)民法院未辦理(lǐ)延期手續的，查封、扣押、凍結的效力消滅。
查封、扣押、凍結的财産已經被執行(xíng)拍賣、變賣或者抵債的，查封、扣押、凍結的效力消滅。
第三十一條 有(yǒu)下列情形之一的，人(rén)民法院應當作(zuò)出解除查封、扣押、凍結裁定，并送達申請(qǐng)執行(xíng)人(rén)、被執行(xíng)人(rén)或者案外人(rén)：
（一）查封、扣押、凍結案外人(rén)财産的；
（二）申請(qǐng)執行(xíng)人(rén)撤回執行(xíng)申請(qǐng)或者放棄債權的；
（三）查封、扣押、凍結的财産流拍或者變賣不成，申請(qǐng)執行(xíng)人(rén)和(hé)其他執行(xíng)債權人(rén)又不同意接受抵債的；
（四）債務已經清償的；
（五）被執行(xíng)人(rén)提供擔保且申請(qǐng)執行(xíng)人(rén)同意解除查封、扣押、凍結的；
（六）人(rén)民法院認為(wèi)應當解除查封、扣押、凍結的其他情形。
解除以登記方式實施的查封、扣押、凍結的，應當向登記機關發出協助執行(xíng)通(tōng)知書(shū)。
第三十二條 财産保全裁定和(hé)先予執行(xíng)裁定的執行(xíng)适用本規定。
第三十三條 本規定自2005年1月1日起施行(xíng)。施行(xíng)前本院公布的司法解釋與本規定不一緻的，以本規定為(wèi)準。